在科技界深入学习贯彻十七大精神之际，根据科技部党组安排，2007年12月18日到19日，我带队到北京市进行“深化科技计划管理改革、拓展从源头上预防腐败领域”的专题调研。调研期间，调研组召开了座谈会，与部分企业、医院、科研院所、区县科委的负责同志进行座谈，听取了他们对北京市科委科技计划管理改革和源头预防腐败的评价意见，实地考察了东升方园农业种植开发公司、北京鑫淼观赏鱼养殖中心、大运河蔬菜配送中心、长风联盟等单位，集中听取了北京市科委的工作汇报，并与北京市委常委朱善璐同志和北京市纪委副书记隋秀梅同志交换了意见。
　　通过调研，我们深切体会到，科技计划管理是科技管理体制改革的突破口，也是各级科技行政管理部门和社会各界关注的重大课题。近年来，各地方各部门结合各自实际，加大科技计划管理改革力度，创造了很多好的经验、涌现出了很多好的典型。北京市科委在北京市委市政府市纪委的领导下，积极推进科技计划管理改革，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，思路清晰、措施得力、富有特色，在理论和实践两方面都取得了初步成效。这些都对全国科技工作有重要借鉴意义。
　　一、北京市科技计划管理改革的做法和成效
　　近年来，北京市科委按照北京市委市政府的要求，结合北京科技发展实际需求，在科技计划管理改革方面大胆尝试、积极实践，以新作风打开新局面，用新机制创出了一条新路子。
　　1.以“需求调研”凝练科技计划工作目标
　　2005年，北京市组织了“‘十一五’时期北京经济社会发展科技需求调研”，广泛动员政府部门、产业界和学术界的力量，历时五个月，涉及29个委办局、18个区县和40个细分产业，形成了110份调研报告，深入挖掘首都发展提出的科技需求。调研规模之大、范围之广前所未有。2006年，组织开展“需求分析与技术选择试点研究”工作，在节能、环保等领域积极推进技术选择研究。2007年，全面开展需求分析与技术选择专项工作，并在制度上将之纳入科技计划管理的环节。这一系列调研工作，从“技术需求与技术供给”对接的角度，探索了从需求的提出到向主题计划实施落地转换过渡的途径，对科技主管部门如何真正实施需求导向这个难题提供了现实的方案。通过需求分析，明确了主要矛盾或矛盾的主要方面，找到了真正需要科技手段解决的问题，找到了科技工作的切入点，把握了科技工作的着力点，为科委组织科技计划、政府主管部门进行重大项目投资提供坚实的预研支撑。通过组织实施以需求为导向的“科技推动首都经济社会发展主题计划”，北京市调整政府科技管理模式和科技计划体系的重心，加大科技投入，认真落实促进自主创新各项配套政策，促进科技计划工作从侧重技术导向到侧重企业、市场和社会需求的根本转变，促使科技工作与首都现代化建设真正“挂硬钩、出实效”。应当说，这种重新定位和根本转变，抓住了企业主体这个关键，是引导和支持创新要素向企业集聚的一种有益尝试。
　　2.以“主持单位制”明确科技计划责任主体
　　为了改变过去科研活动往往以科研机构、大学为牵头实施主体、科研成果完成后尚需向企业和应用方转化的低效率做法，北京市科技计划转向以企业和实际应用部门作项目主持单位，围绕市场和应用的目标要求配置最优科技资源，使科技管理工作更加开放，实现了科研活动直接为首都经济社会和区域发展服务。科技项目除应用基础研究外，优先选择企业和社会应用管理部门作为主持单位，负责全面组织、协调和推进项目的实施。主持单位确定后，项目实施中的课题研究，部分可以由主持单位自己做，但更多的是由主持单位（企业）委托科研机构、大学等外部力量来承担，由主持单位会同科委组织课题的招投标。这样，新的计划体系带来了深刻变化，一方面重大项目明确由企业或技术直接应用部门负责组织，需求导向的作用进一步突出；另一方面，由企业直接承担的项目比例大幅度上升，而且企业与高校和院所的合作力度逐年加强，科技重大项目中企业及其他技术应用部门牵头组织的科技经费比重从2002年的24.8%提高到2006年的92.1%。
　　3.以“全过程管理”提高科技计划经费使用效益
　　为了提高科技经费使用效益，北京市采取事前、事中、事后控制，对科技经费进行全过程管理。市科委按照“完善制度建设、加强过程控制，构建新型科技经费管理体系”的财务管理工作思路，制定主题计划重大项目准入标准，确保项目目标与市委市政府发展目标一致；实行两级论证、集体决策，保证项目立项决策的科学民主；通过招标等形式确定项目（课题）承担单位，扩大科技工作在全社会的影响。细化各环节管理办法，完善科技计划项目管理制度，制定了《北京市科技计划项目管理办法》、《北京市科技项目（课题）经费管理办法》、《北京市科技计划项目（课题）经费审计管理办法》、《北京市科技计划项目（课题）经费使用不良记录登记管理办法》等制度，对科技计划项目的预算、执行、监督及决算等各个环节加强管理。组织开展了北京市科技项目绩效考评研究工作，制定出了一套科学、合理、可操作性较强的科技项目绩效考评指标体系、考评方法和考评规范。这些举措提高了经费使用的安全性和有效性，促进了政府战略目标与企业及科研单位目标的有机结合，增强了科技计划的针对性和服务经济社会发展的前瞻性。
　　4.以“惩防体系建设”保障科技计划管理顺利实施
　　北京市科委在科技计划管理改革伊始，就把科技管理改革和惩防体系建设紧密结合，从制度、机制、组织和思想等层面对计划改革和廉政建设进行同步研究、同步部署、同步实施、同步检查，每个改革步骤的设计、每项改革措施的推出都渗透着“有权必受制约，用权必受监督”的法治理念。通过实施项目立项集体决策制度，建立内部制约与监督机制，减少权力行使过程中的随意性和自由裁量权；通过推行项目委托管理制度，建立项目立项决策与过程管理相互分离、相互制约的管理模式，从制度上遏制项目实施过程中腐败行为的产生；通过实施专家库随机抽取制、涉嫌回避制和专家信誉制，实行决策工作的制度、程序和结果“三公开”制度，实行向市人大的科技工作通报会制度以及与财政部门的联合评审制度等等，强化了专项监督和社会监督。这些措施保证了科技计划管理改革的顺利进行，使科技管理管理更加开放，有效遏制了“暗箱操作”、“人情项目”、“关系项目”等不正之风。从这次调研的情况看，通过体制、机制、制度的创新，北京市科委从“内”“外”着力，基本解决了过去长期存在的部分计划管理权力过于集中、资源过于分散、管理难以奏效等重点、难点问题，科技计划项目管理的水平和效率得到了提高，政府科技宏观管理职能得到了有效发挥。
　　在市委市政府市纪委领导的支持下，北京市科委以科技计划管理改革为切入点，以促进自主创新为核心，以创新体制机制制度为重点，突出市场主导、突出企业主体、突出资源整合、突出反腐倡廉，走出了一条“加强科技宏观管理、转变政府职能、增强创新能力、源头防治腐败”的新路子，受到了社会各界的广泛关注和好评。
　　二、北京市科技计划管理改革的基本经验
　　北京的科技计划管理改革工作之所以取得了突出成效，关键在于遵循了科技工作中的两个重要规律：市场经济规律与科技自身发展规律。遵循这些规律，使得北京市科技计划管理改革实现了“科学作为”，体现了四个特点，即抓规律明确方向，抓重点找准难点，抓趋势实施引导，抓长远夯实基础。
　　1.坚持创新资源集成使用，追求创新投入效益最大化
　　作为创新资源高度集中的区域，北京市高度重视中央创新资源与地方创新资源的结合，不断完善北京市与国家科技部、国防科工委、中国科学院、中国工程院、军事医学科学院等中央部门和科研单位的合作机制，做好对中央在京科技资源的服务，抓好一批具有战略影响的重大合作项目。依托奥科委，组织完成好科技奥运重点项目和活动，为2008年奥运会提供强有力的科技支撑。积极组织大企业与大院大所形成合作团队，争取国家重大科技专项在北京组织实施，支撑和服务于国家中长期科学与技术发展规划，进一步巩固和发展首都科技优势。市科委努力成为全市各部门、各区县发挥科技第一生产力作用的“助手”，努力建设组织、引导科技资源为首都经济建设和社会发展服务的“资源科委”，甘于当“助手”，善于当“助手”，会同有关部门共同推进。近年来，以各委办局科技处室、各区县科委为结点的全市科技工作网络不断完善，形成了市科委联系各类创新资源会同相关委办、区县共同推进创新的良好工作局面，全市科技工作执行合力不断加强。
　　2.坚持以需求为导向，实现科技创新对经济社会发展的引领支撑作用
　　科技工作进入新的发展时期，“如何用好资源”比“如何争取资源”更重要。北京市科技工作善于遵循市场经济规律和科技自身发展规律，紧紧围绕北京的发展需求，按照“需求导向”原则进行科技部署。对于进一步解决面临的深层次矛盾和现实问题，北京市有着深刻认识。围绕这些问题和需求，北京市提出若干重大科技专项，强化自主创新，加快成果转化，全面提升科技支撑首都经济社会发展的能力。为此，北京市科技工作明确提出实现新形势下的结构调整，实现发展方式的转变，必须在众多的产业门类中，优先发展符合首都资源和环境特点、体现“高端、高效、高辐射力”要求的生产性服务业、文化创意产业、高技术产业和现代制造业。
　　3.坚持“以人为本”的工作理念，以科技手段改善民生
　　调研中，许多同志反映北京市科委早在2002年就对肝炎传染病防治重大研究课题进行了超前部署，取得了显著成效。这是北京市科技工作长期坚持“以人为本”原则的重要体现。事实上，从百姓最关心、最直接、最现实的问题出发，加强医疗卫生、城市交通等领域的科学研究，力争取得技术突破，推进一批重大成果应用，强化首都公共服务能力，提升传统服务业水平，对于加快繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区建设具有重要意义。在《北京市中长期科学和技术发展规划纲要》中，确定的民生服务类重大科技专项就有五个，包括：北京社区服务关键技术研发与示范专项，科技提升改造北京传统服务业专项，北京市民健康生活促进科技专项，北京市域快速通勤科技专项等。这些科技专项的组织实施将为解决北京地区的民生问题提供有效支撑。
　　4.坚持以科技管理体制改革为动力，推动区域创新体系建设
　　科学高效的科技管理体系对于新时期建立和完善新型科技体制及区域创新体系具有明显的导向作用，特别是在当前改革发展关键阶段，其对促进各种创新要素从习惯于计划经济要求的观念、方式真正转变到适应中国特色社会主义市场经济要求的区域创新体系建设的引导作用尤为突出。北京市科技管理体制改革的核心，是在引导和推动各类创新要素建立适应市场经济要求的首都区域创新体系的进程中，实现政府职能的转变，通过不断深化科技管理体制改革加速完善首都区域创新体系建设。
　　三、北京市科技计划管理改革的启示
　　北京市科技计划管理改革的顺利进行，得益于其从思想到方法、从思路到行动抓住了深化改革的六个关键，即：会不会抓住科技发展的新机遇，能不能正视科技工作面临的新挑战，是不是遵循市场经济规律的新要求，愿不愿改变自己的惯性思维模式，懂不懂调动各方面积极性，有没有知难而进、持之以恒的精神。这些做法为全国科技工作提供了有益启示。当前，科技界正在兴起学习贯彻党的十七大精神的热潮。结合科技工作实际，认真领会和把握好党的十七大对科技工作提出的新要求、做出的新部署，对于我们把思想和行动统一到十七大精神上来，开创科技工作新局面具有十分重要的意义。
　　一是要深入学习贯彻十七大精神，准确把握好新时期科技工作的战略定位。新时期科技工作必须以科学发展观为行动指南，全面落实科学发展观的各项要求，使科技有力地支撑发展、引领发展，为实现科学发展、促进社会和谐做出贡献。党的十七大高度重视科技进步和自主创新，把自主创新摆在国家发展战略的核心地位，作为提升综合国力的关键因素。不久前刚刚闭幕的中央经济工作会议更是明确指出，“必须坚持创新驱动，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑，加快从工业大国向工业强国转变的历史进程”。这就要求我们必须从促进国民经济又好又快发展、体现中国特色社会主义事业总体布局、实现全面建设小康社会宏伟目标的全局要求和战略高度，进一步明确科技工作的战略定位，既要把增强自主创新能力作为全部科技工作的首要任务，把促进经济又好又快发展作为科技工作的重中之重，又要把科技惠民、改善民生作为科技工作的根本出发点和落脚点。
　　二是要深化自身管理改革，着力转变政府职能，加快构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的科技行政管理体制。党的十七大提出，要加快行政管理体制改革、建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。胡锦涛总书记在刚刚结束的中央经济工作会议上进一步指出，深化科技体制改革，加强统筹协调，克服分散、重复、浪费现象，优化国家科技资源配置，让科技投入切实转变为先进生产力。为此，各级科技行政管理部门必须不断深化自身管理改革，进一步转变管理观念、创新管理方式、提升管理层次，切实转变政府职能，着力构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的科技行政管理体制，实现新时期强化科技宏观管理、促进科技工作统筹协调的目标要求。
　　三是要坚持促进科技创新和反腐倡廉建设“两手抓”，确保科技事业健康发展。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。能否把中央关于科技发展的部署和要求落到实处，引领科技事业持续、快速、健康发展，加强科技领域的反腐倡廉建设尤为重要，必须坚持不懈地抓紧抓好。
　　在新的历史时期，科技行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作重点，一是要紧紧围绕落实国家中长期科技发展规划纲要、提高自主创新能力、建设国家创新体系、深化科技管理体制改革、营造鼓励创新的环境等重点任务加强监督检查，并作为科技系统反腐倡廉建设的重要内容。二是各级科技管理部门党政领导班子要把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，认真落实党风廉政建设责任制，尽快形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，为科技系统反腐倡廉工作提供政治和组织保障。三是要针对部分科技行政管理权力过分集中、自由裁量权过大、科技计划项目和科技经费管理的监督制约机制制度不够健全、落实力度不够等问题以及“人、财、物”等关键环节、重点岗位，坚持深化改革和创新体制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为科技创新与发展营造良好的制度环境和文化氛围。 (科技日报)