中共资兴市委   资兴市人民政府

近年来，资兴市坚持以可持续发展为导向,大力实施“生态立市、开放活市、产业强市、文化兴市”战略，实现了经济发展、城乡建设和环境保护良性互动、和谐共进。

一、突出产业支撑，夯实可持续发展的经济基础

一是着力发展生态工业。大力调整工业经济结构，转变工业发展方式，积极培育食品、电子信息、新型材料等新型工业，提升科技含量，促进工业与信息化的融合。以国家产业政策为导向，改招商引资为选商选资，严把环评审批关，突出项目的环保水平、税收贡献、产业层次和科技含量。近3年来,先后拒绝了能耗较高、污染较重的工业项目46个，投资总额达20多亿元。把城区西线作为工业发展的集中区域，加大工业园区建设力度，引导产业向园区集聚、企业向园区集中，稳步推进中心城区“退二进三”、企业“退城进园”，着力打造西线工业走廊。目前,落户工业园区内的企业已有90多家，年销售收入可达120多亿元。加大清洁生产技术改造力度，大力发展循环经济，促进节能减排。2008年，全市的工业万元产值能耗同比下降27.98%，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量同比分别削减44.74％和21.04％。

二是积极发展生态农业。依托绿色资源优势，推进无公害食品、绿色食品和有机食品开发。先后建成了总面积约22万亩的东江湖柑桔和狗脑贡茶叶2个国家级标准化生产基地，建成省、郴州市级标准化生产示范基地21万亩。积极推广普及“猪－沼－菜”、“猪－沼－鱼”、“猪－沼－果”等生态养殖技术，实现了农民生产生活废弃物的资源化再利用，改善了农村能源结构。加强产学研合作，建立“高校院所+产业基地+龙头企业”的产学研结合模式，大力实施了“淡水鱼深加工及副产物综合利用”、“东江湖小水果开发”等70多项可持续发展示范项目，形成了以杂交水稻制种、东江湖鱼、东江湖果、东江湖无公害蔬菜、东江湖茶等特色产业为主导的现代农业格局。

三是大力发展生态旅游。将旅游开发与经济发展、环境保护紧密结合，在旅游开发中坚持合理规划旅游容量，有计划控制旅游人数，坚决禁止污染性旅游项目开发，防止生态环境和旅游资源破坏。强化旅游景区环境建设，投资300多万元建设了景区生态厕所、生活污水处理工程、废物回收设施，每年还投入300多万元专项资金用于景区景点生态保护。通过十余年的开发和建设，先后成功开发了东江漂流、龙景峡谷、兜率岛溶洞、雾漫小东江、“五岛一村”等精品生态旅游项目,东江湖风景旅游区已成为规划合理、设施配套、服务一流的旅游度假区和风景名胜区。2008年，全市共接待国内外游客212.4万人次，实现旅游总收入16.67亿元，同比分别增长13%、16.33%。

二、突出环境整治，维护可持续发展的生态条件

一是切实加强东江湖的保护。把保护好东江湖当作实现可持续发展的最大任务来落实。争取湖南省人大常委会颁布实施《东江湖水环境保护条例》，为东江湖的可持续发展提供了法律保障。建立健全保护管理机构，成立东江湖水环境保护局，对东江湖水环境保护工作实行统一管理。认真抓好专项规划的制定与实施，聘请湖南省环境保护科学院编制了《东江湖流域水环境保护规划》和《资兴市国家级生态市建设总体规划》。扎实推进生态环境整治，在每年投入300多万元用于东江湖水环境的日常保护管理的同时，大力实施了沿湖退耕还林、植树造林、退果还林和生态公益林工程，加大对入湖淤塞河道的疏浚治理。积极争取并优质高效实施了东江水库移民避险搬迁项目，既有效保护了移民的生命财产安全，又切实减少了人为因素对湖区生态环境的破坏。采取有效措施严格控制湖区采矿、渔业、农业、航运、旅游污染，近年来先后取缔了20多家有色金属开采企业，否决了15个可能产生严重污染的项目，使东江湖的水质始终保持在国家地表水II类标准。

二是突出抓好区域环境整治。经常开展工业企业环境安全隐患大排查，督促东江河、宝源河等重点水域沿线10多家重点工业企业不断完善环境保护措施，消除环境污染隐患。扎实开展整治违法排污企业，保障群众健康专项行动，解决了一批长期困扰、危害群众身心健康的环境污染问题。近几年来，资兴市城市大气环境质量保持在国家二级标准之内，全年未发现酸雨；小东江饮用水源地水质达标率100％，出境河流断面水质符合国家地表水III类标准。

三是大力改善农村人居环境。以改厕与改善居住环境相结合，改厕与配套新建居民新村和住房相结合，改厕与建设沼气池相结合的原则，大力实施改水改厕工程。扎实开展农村污染源治理工作。严格整治规模化养殖项目，推广养殖栏舍标准化建设，对规模化养殖场实行人畜分离，功能分区，无害化处置。加强对生活垃圾、秸秆、农用薄膜等固体废物的综合处置,在农村设置封闭式生活垃圾处理池，对生活垃圾进行定点处理。大力推广秸秆综合利用，禁止露天焚烧，推广秸秆还田、沼气、养殖垫栏沤肥、食用菌开发等各种综合利用途径。2008年，全市秸秆综合利用率达到96％，农村农用薄膜回收率达到86.1％。

三、突出社会建设，确保可持续发展的价值取向

始终坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展，在加快经济发展的同时，集中力量办好关乎民生的大事、要事，促进社会和谐稳定，让发展成果惠及广大人民群众。一是全面推进社会事业发展。深入实施教育强市战略，扎实开展义务教育合格学校建设，加快城区学校扩容提质步伐，不断改善办学条件。扎实推进卫生事业发展，深入开展创建“百姓满意医疗卫生服务单位”活动和乡镇卫生院管理年活动，加大农村合作医疗工作力度，2009年参合率达95.16%，参合农民的受益面和受益程度明显提高。稳步推进人口计生工作，深入开展“百村无政策外生育”评比竞赛和“四优一满意”服务站（所）创建活动，突出抓好流动人口服务管理，深入开展计生优质服务，全面推动计生工作健康发展。二是努力保障和改善民生。坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展、保障改善民生的重要切入点来抓,出台了《关于加快推进农村基础设施建设的意见》,从资金投入、工作力量等方面加大力度,大大改善了农村水、电、路、讯、广电等基础设施。 近年来，仅公路建设就投入4.4亿元，先后建设通乡水泥（油）路328公里，通乡率100%；完成通村水泥路硬化564公里，通村率80%。深入开展就业和再就业援助，多渠道创造就业机会，建立就业监测和失业预警制度，大力开展零就业家庭就业动态援助，努力推动返乡人员再就业。大力推进城镇居民养老保险和城镇居民医疗保险工作，健全失业保险制度，积极做好了新型农村养老保险试点工作。进一步完善以城乡低保、农村“五保”、特困户救助及大病救助为基础的城乡社会救助体系，使困难群众得到有效救助。三是全力维护社会和谐稳定。积极构建打、防、控、管、教一体化的社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪，深入开展“三官二员六进”活动，健全了矛盾纠纷快速调处联动机制将各种矛盾和隐患及时化解在萌芽状态，进一步巩固了平安建设成果。严格落实安全生产责任制和责任追究制，大力开展安全生产专项整治行动，认真开展隐患排查，有效防范了安全生产事故的发生。2009年5月，资兴市被评为“全国平安建设先进县（市）”。