资兴市人民政府副市长  邓文武

摘  要：东江湖是湖南最大最好的饮用水源，不仅对华中电网起着重要的调峰作用，而且对湘江流域的防汛抗旱具有非常重要的作用。它的保护已经成为一个综合性课题，直接关系着东江湖流域的可持续发展，建立综合生态补偿机制是保护好东江湖的最终途径。

关键词：资兴  东江湖  水资源保护  生态补偿

一、东江湖概况

　  东江湖位于湖南省东南部的资兴市境内，地处北纬25°34’～26°18’东经113°08’～113°44’内，是国家“六五”重点能源工程──“东江水电站”的蓄水水库。东江湖区涉及资兴28个乡（镇、办事处）中的10个乡镇，水面宽160平方公里(24万亩)，蓄水81.2亿立方米，相当于半个洞庭湖，流域面积涉及资兴、汝城、桂东、宜章等四县（市），誉称“南洞庭”，是中南地区目前最大的人工湖泊，也是国家水上体育训练基地之一。东江湖同时也是一处自然景观与人文景观交相辉映，融山、水、湖、坝、岛、庙、洞、庄、漂、瀑、雾、林、园、石、温泉、狩猎、水上娱乐等于一体的国家AAAA级风景旅游区。　

东江湖水质清澈，达到国家一级饮用水标准，是国内稀有的优质饮用水资源，成为湖南省最优质的饮用水源之一，被确定为长株潭城市群的第二水源，将使长沙、株洲、湘潭、衡阳及郴州5市13个县(市)1300万人受益，是“长株潭”两型社会综合改革试验区的战略发展资源。东江水电厂年平均发电量13.2亿千瓦时，不仅为华中电网提供了优质电能，而且起着重要的调峰作用。东江湖还对湘江流域防汛、抗旱、水质调节发挥着重要作用。此外，东江湖库区是湖南生物多样性最为丰富的地区，被专家誉为科学宝库。

　　二、东江湖水资源保护现状

近年来，资兴市委、市政府牢固树立“保护好东江湖就是最大的政绩”的理念，把东江湖水资源保护作为可持续发展工作的龙头来抓，把保护好东江湖可持续发展当作最大任务来落实。

（一）强化法制建设。鉴于东江湖水资源的重要地位和现状，经过资兴的积极争取，2001年11月30日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了《湖南省东江湖水环境保护条例》（以下称《条例》）。从而使东江湖成为了全国首个受专门立法保护的大型水库，为东江湖的可持续发展寻求到了坚实的法律保障。资兴市委、市政府高度重视《条例》实施工作，先后出台了《资兴市东江湖水质保护管理规定》、《资兴市旅游管理暂行办法》、《东江湖旅游船艇管理规定》、《资兴市东江饮用水源保护区污染防治管理暂行规定》、《关于对重点区域、流域与行业的环境污染进行综合整治的通知》等一系列政策措施，还聘请省环境保护科学研究院为我市编制了《东江湖流域污染防治规划》和《资兴市生态建设规划》，确保了东江湖保护有章可循，循序渐进。

（二）加强源头治污。着眼于保护好东江湖一湖好水，采取有效措施从源头上严格控制库区工业、农业、生活、水上交通、旅游等污染。在库区乡镇，结合新农村建设，积极开展乡村清洁工程，深入推进生态家园建设，推广生态种植型、种养生态循环型、生态养殖型生产模式，教育引导群众在庭前屋后扩大植树造林，推广沼气清洁能源，规范生活垃圾、污水倾倒和处理，美化绿化环境。同时，投入8000多万元，帮助几个临湖乡镇建造了集中式污水处理设施。每年坚持投入300万元开展东江湖水质监测和监察、渔业养殖环境管理，依法撤除不符环保要求的网箱，逐步淘汰非环保型船舶。坚决打击、整治、关闭和取缔东江湖区非法有色金属开采、选矿行为，否决了46个可能产生超标污染的项目，否决投资近3亿元。其中包括东江湖区一个世界储量第一，年税收可达5000万的露天白钨矿开采项目，有效减少了对水源的直接污染。

（三）减少生态破坏。积极推进以生态公益林为重点的林业建设，先后共划定国家级、省级公益林98.52万亩，投入4000多万元大力实施植树造林、退耕还林、退果还林等工作，主动超前探索东江湖湿地公园建设路子，增强库区森林水资源涵养，有效减少库区水土流失量。积极开展补植补造山林上万亩，巩固了遏制水土流失的防线；加大库区崩岗和水流域综合治理力度，对库区地质灾害点进行“拉网式”、“地毯式”大排查，做到排查出一处、综合治理一处、生态体系巩固一处；加大对入库淤塞河道的疏浚治理，修筑河堤，修建拦碴坝，实施库岸保护工程，有效减少了入湖的砂石量。投入资金12亿元，积极争取并优质高效实施了东江水库移民避险搬迁项目（2008年8月6日，国家发改委在京主持召开东江水库移民避险搬迁安置工作协调会议，明确了东江水库移民避险搬迁项目的投资规模、筹资方案、实施原则和其他要求），截止2009年8月底，共启动了64个移民避险搬迁安置点，有2982户9516人完成了搬迁建（购）房（共需搬迁4954户15110人），既有效保护了移民的生命财产安全，又切实减少了人为因素对湖区生态环境的破坏。

《条例》自2002年3月1日起贯彻实施以来，东江湖水环境得到了有效的保护，目前水面清澈，水质良好，据国家城市供水水质监测网深圳监测站对东江湖水库水样的检测，东江湖水全部符合国家一类水质89项监测项目标准要求，即东江湖水不经过净化处理，就可直接饮用，为资兴经济社会发展以及东江湖周边和下游城市的发展作出了极其重要的贡献。

三、东江湖保护存在的问题

（一）现《条例》有待完善。在省第十一届人民代表大会第一次会议上，郴州代表团提出了《关于<湖南省东江湖水环境保护条例>修正案草案的议案》,提出了对《条例》修订的意见和建议。省人大常委会高度重视《条例》修订案草案议案的办理工作，于2008年4月中旬组织调研组到郴州、资兴进行了专题调研，并召开座谈会广泛听取修订《条例》的意见，为修订工作做了大量的基础性工作，但《条例》修订工作进展不快，给东江湖水资源保护带来了操作上的困难。

（二）库区移民资源开发与生态保护矛盾突出。东江水电站建成后，共移民65779人。其中，库区后靠移民46722人，占移民安置总人口的72%，安置密度在全国同类水库中是最大的，并有一半以上的后靠移民居住在坡度25度以上的山坡上，可开发资源少，移民立地生存条件非常差，现在后靠移民基本上没有农田（人均0.17亩），只有靠发展果木、渔业、林业经济赖以谋生。移民开发越旺，对东江湖周边生态产生破坏的可能性也越大。

（三）频繁的山洪地质灾害和周边县的矿业开采对东江湖生态环境构成了极大的威胁。东江水库蓄水以来，库区地质灾害频繁发生。从1998年至2008年，库区共发生较严重的山洪和泥石流等地质灾害12次，一方面造成极大的生命财产损失，另一方面对东江湖的生态环境也造成巨大的破坏。同时，东江湖周边县的矿山开采对东江湖周边植被和环境造成了极大的破坏，成为地质灾害频繁发生的重要诱因。瑶岗仙钨矿废石坝对东江湖水环境的污染破坏作用就是其中一个例证。

（四）东江湖水资源长效保护机制不健全。一方面，现有投入力度不够，造成治理保护缺乏资金后盾。另一方面东江湖的生态补偿机制尚不健全，除了生态公益林的补偿外，没有形成系统的补偿体系。生态公益林的建设是东江湖生态环境保护必不可少的条件，但东江湖现有生态公益林由于补偿标准过低（每年每亩补偿5元），库区移民为了生存而毁林开荒现象时有发生。

四、未来保护设想

（一）完善法律法规，理顺管理体制。《条例》实施以来，因缺失省级层面的配套实施办法，影响了《条例》的贯彻执行，水环境保护实施起来难度较大。应针对条例实施和调研中发现的问题，加快修订完善相应条款，省政府在修订《条例》后及时出台与之配套的具体实施办法，加强《条例》的可操作性。东江湖流域面积4719平方公里，涉及资兴、汝城、桂东、宜章四县(市)52个乡镇，共60.41万人。2003年9月成立了“郴州市东江湖水环境保护局”，与资兴市环保局合署办公，由资兴市政府代管。这一管理体制对于东江湖涉及的上游三县缺乏应有的约束力，应适当扩大郴州市东江湖水环境保护局的职能范围，强化东江湖水环境保护局的职能职责，进一步理顺管理体制，从根本上完善东江湖水环境保护责任的有效监管。

（二）落实东江湖水环境保护投入。当前，中央财政对生态保护转移支付力度不断加大，地方投入也随着财力增长不断增加，但省级财政部门尚未纳入东江湖水环境保护投入体系。因此，应将省级财政部门列入保护投入体系中来。此外，还应明确从发电、供水、旅游等从东江湖水资源直接受益的行业收入中提取东江湖水环境保护基金的具体比例。

（三）健全东江湖的生态补偿机制。目前实施的一些补偿办法，普遍存在着缺项较多、综合性差、标准偏低的情况。如退耕还林，基本上是以工程项目建设投入为主，且投资项目不配套、标准偏低、补偿年限偏短。湖区的防护林尽管纳入了中央和省的生态公益林补偿范围，但林权所有者每年每亩只得到补偿5元，与采伐木材相比收入悬殊很大(每年每亩可获利170元左右)，库区资源开发与生态保护的矛盾尖锐。

东江湖流域生态补偿应在省、市、县各级政府领导下，按照规定的程序和法律法规等要求，坚持公平公正、权责一致，落实政府对本辖区环境质量负责的法律责任，建立健全东江湖生态补偿机制。通过争取各级财政投入资金、征收环境资源区域补偿资金和生态补偿费等多种筹资方式，建立东江湖水环境保护专项基金。按“谁污染谁付费，谁破坏谁补偿”原则，建立环境污染资源损害补偿机制，上下游设区的市按规定向省财政交纳补偿资金，东江湖周边县（市）按规定向郴州市财政交纳补偿资金。凡在东江湖流域内从事资源开发、旅游项目，利用矿产品进行加工生产，以及东江中下游因利用东江湖水资源供水、供电而受益的任何单位和个人都要缴纳东江湖生态补偿费。生态补偿基金重点支持东江湖流域内各县（市）公益林保护等生态环境保护、生态建设和治理工程，各乡镇及村庄集中式污水处理设施和生活垃圾处理设施建设等城乡环保基础设施和环境监测监控设施建设，东江湖饮用水水源地一、二级保护区范围内的农村面源污染整治工程及畜禽养殖污染防治工程等方面，让在东江湖流域生态保护区内从事水源保护、污染治理、生态建设的任何单位和个人从中得到合理补偿，为东江湖保护提供资金保障。

作者简介：邓文武，男，现任湖南省资兴市人民政府副市长，联系地址：湖南省资兴市人民政府，邮编：423000，联系电话：0735-3322583，电子邮箱：czrd1255@163.com。