2019年5月6日，国务院正式批复同意郴州市以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题建设国家可持续发展议程创新示范区（以下简称“创新示范区”），以“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”为定位，重点针对水资源利用效率低、重金属污染等问题，集成应用水污染源阻断、重金属污染修复与治理等技术，实施水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、城镇污水处理提质增效、生态产业发展、节水型社会和节水型城市建设、科技创新支撑等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对推动长江经济带生态优先、绿色发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。

两年来，创新示范区建设卓有成效，但也存在不平衡不充分的问题。为落实国务院批复（国函〔2019〕44号），推动创新示范区在“十四五”期间建设取得新突破，发展再上新台阶，根据《郴州市可持续发展规划（2018-2030年）》（以下简称《可持续发展规划》）、《郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。规划期限：2021—2025年。

一、工作基础和面临形势

（一）工作基础

两年来，郴州市始终把可持续发展理念作为战略指引和行动指南，落实到创新示范区建设各项任务和具体措施中，集成创新资源，实施重大工程，加强成果转化，完善体制机制，提供系统解决方案，创新驱动可持续发展取得初步成效。

1．上下联动机制不断健全

坚持高位推进，成立湖南省、郴州市、县市区三级创新示范区建设领导小组，郴州市及下辖11个县市区建立了专门的可持续发展工作机构，创新示范区年度工作任务列入各级政府年度绩效考核内容，形成了省政府高位推动、省直部门共同参与、郴州上下协同推进的工作格局。构建了“1+N”的精准政策支持体系，省级出台了《关于支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》（湘政办发〔2019〕46号，以下简称“湘十条”），郴州市制发了《郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区三年行动计划》《关于印发<湖南省支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区重点工作任务及责任分工（2020.5-2021.5）>的通知》等文件，在改革集成、资金投入、项目安排、资源配置等方面逐渐形成政策合力。

2．“四水联动”模式初步形成

围绕“水资源可持续利用与绿色发展”主题，大力推进护水、治水、用水、节水行动，做足“水文章”，“四水联动”模式逐步成型。坚持“护水创品牌”，郴州市成立了东江湖环境保护和治理委员会，东江湖水质稳定保持Ⅰ类，全市38个省控断面水质达标率97.4%，6个“水十条”考核国控断面保持稳定达标。坚持“治水提生态”，深入打好污染防治攻坚战，陶家河水质由原来的劣V类转变到目前的近Ⅲ类，城镇生活垃圾无害化处理率100%，污水处理率95.4%，市中心城区黑臭水体基本消除。坚持“用水求效益”，用“冷水”发展大数据产业，用“地热水”发展温泉康养产业，用“净水”推进城乡供水一体化，用“绿水”发展食品医药产业、生态农业和文旅康养业，涉水绿色产业发展迅速。坚持“节水转观念”，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，将每年5月6日作为可持续发展“主题日”，每年5月定为可持续发展“宣传月”，举办了首届“水博会”，成立了全国首个创新示范区志愿者协会，护水、节水意识不断深入人心。

3．重大行动实施初见成效

两年来，实施了水源地生态环境保护、重金属污染及源头综合治理、生态产业发展和节水型社会节水型城市建设、科技创新支撑等四大行动和15项重点工程，实际推进项目145个，投资总额1073亿元。绿色转型发展示范加快推进，荣获全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖，有色金属加工等产业从粗放式转向精深加工，微晶石墨新材料纳入全省20条新兴产业链，高加工度工业增加值占规模以上工业增加值的比重较2018年增加6.5个百分点，绿色发展综合指数多年稳居全省第一。落后产能有序退出，采矿业增加值占规模以上工业增加值的比重下降至7.7%。绿色生态产业发展迅速，逐渐形成柑橘、蔬菜、茶叶、生猪等农业“四大百亿产业”，以及油茶、竹木加工、林下经济、森林旅游和森林康养等林业四大产业，文化旅游体育产业迈上千亿台阶，会展业蓬勃兴起，郴州荣获“中国十佳优秀会展城市”。科技创新活力明显增强，绿色技术转化渠道进一步畅通，第一批39个创新型省份专项项目顺利实施，一批高校成果在我市中试转化，绿色技术银行、创新示范区创新中心等平台启动建设。

4．政策红利效应不断显现

积极争取上级资源落地，持续擦亮示范区金字招牌。资金争取成效显著，获得创新型省份建设专项资金1亿元、东江湖大数据产业园发展资金2000万元。项目争取力度加大，北湖区启动全国农村水系综合整治与水系连通项目试点，7个项目入列国家级非遗代表性项目保护名单。政策争取稳步推进，赣郴永兴铁路列入国家《中长期铁路网规划（修编）》，国家科技部针对郴州固废综合利用定向发布科技专项申报指南，获批发行“两供两治”政府专项债券1.54亿元，东江湖大数据产业园、嘉禾机械装备制造园纳入国家增量配电网业务改革试点区域。

（二）面临形势

从国际看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，2030年可持续发展议程为消除贫穷、促进就业、增强社会保护、应对气候变化等各领域全球性发展问题提供了一把金钥匙，推动国际社会在减少贫困、改善母婴健康、推进性别平等、扩大供电覆盖等可持续发展重要领域取得进展，但在减少不平等、降低碳排放等方面进展停滞或遭到扭转，实现可持续发展目标的努力更因新冠疫情受重挫，需要全球各方持之以恒，共同努力，也需要取得一定成绩的国家提供可供借鉴的有效发展经验。

从全国看，我国率先发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，将2030年可持续发展议程的落实工作同“十三五”“十四五”等中长期发展规划有机结合，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，把力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标纳入生态文明建设整体布局，显示了我国积极履行国际承诺的坚定决心。同时，中国还以政策试点鼓励先行先试，在深圳、太原、桂林、郴州、临沧、承德等城市推动国家可持续发展议程创新示范区建设，为各地及其他国家落实2030年议程提供有益借鉴。

从湖南看，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，构建“一核两副三带四区”区域经济格局，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，建设郴州国家可持续发展议程创新示范区成为“三高四新”战略中“打造具有核心竞争力的科技创新高地”的重要内容，将以长株潭郴四市国家低碳城市试点为推动，研究制定全省二氧化碳排放达峰行动计划，充分发挥郴州国家可持续发展议程创新示范区和亚太绿色低碳发展高峰论坛等平台作用，积极争取气候投融资试点，探索推进碳汇交易，为郴州创新示范区建设提供了遵循。

从郴州看，得天独厚的区位、资源禀赋、生态本底是可持续发展重要保障，“水资源保护与利用”“重金属污染治理”等探索实践形成特色模式，湘南湘西承接产业转移示范区等获批带来产业升级新动力，“十四五”期间积极打造“一极六区”，并将国家可持续发展议程创新示范区摆在“六区”首位全面推进，吹响了新一轮创新示范区建设的号角。

（三）存在的问题

郴州创新示范区建设虽取得了一定成绩，但仍处在起势阶段，与《可持续发展规划》和《郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2018-2020年）》（以下简称《建设方案》）要求还存在一定差距。一是《可持续发展规划》确定的创新能力等指标和《建设方案》确定的重点任务实施有待加强。全社会研发（R&D）经费投入强度、万人发明专利拥有量、高新技术产业增加值占GDP的比重等指标进展不明显，尚未达到预期目标。重点流域重金属污染治理、城镇污水处理提质增效、创新型企业培育等工程推进速度不理想。创新投入不足、创新支撑能力不强，实体经济转型慢、新兴产业发展缓慢。二是示范引领作用发挥不够和体制机制建设还不够完善。支持先行先试的制度环境还不完善，政策、人才、资金等资源要素还比较分散，激励机制还不强。对照联合国确定的可持续发展目标指标体系（简称SDGs），在六个创新示范区中，郴州市总体水平处于前列，但在目标8（体面工作和经济增长）和目标9（产业创新和基础设施）等方面表现不佳、有待提升。三是历史遗留废弃矿山生态环境、重金属污染、水资源利用不足等问题仍然严峻。历史遗留矿废弃山地的生态恢复及景观重建、临武重金属污染治理等土壤污染治理任重道远，同心河沿岸下湄桥片区因排水管网基础设施不完善，存在污水直排等等。

二、指导思想和建设目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，深刻认识和把握“三新一高”核心要义，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕2030年可持续发展议程目标，落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，准确把握“六个要求”，以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题，按照“绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区”可持续发展战略定位，紧盯“三个突破”，聚焦“一条主线三个同时”，围绕“十水”破除难点，打造护水、治水、节水、用水“四水联动”郴州模式，推动优化协同创新，构建支撑创新示范区发展的现代产业链和技术创新体系，推动郴州的绿色转型、创新发展，争创全省、全国碳达峰碳中和先行示范区，为长江经济带坚持生态优先、绿色发展先行探路，为国内外同类地区水资源可持续利用与绿色发展提供典型经验，为实现“碳达峰、碳中和”目标贡献郴州方案。

（二）基本原则

1．瞄准目标、全面推进。聚焦“三个定位”，围绕国务院批复的六大任务，瞄准“碳达峰、碳中和”抢占高点，优化重大行动和重点工程，建立目标清单、指标清单和项目清单，统筹推动省、市、县纵向协同，政府、科研单位、企业横向联动，凝聚全社会参与的强大合力，构建协同推进长效机制。

2．内引外联、扩大影响。加强内部梳理与引导，用可持续发展理念指导全市空间格局、产业结构、生产生活方式的转变，促进各行业、各领域与示范区建设的有机结合；深化对外开放与联动，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区等建设，以全球视野讲好郴州故事，把“郴州模式”“郴州经验”展示给全世界共见、共享。

3．用好政策、落地见效。争取国家政策支持，争取省政策兑现，研究制定先行先试、精准导向的配套举措，促进创新示范区政策与自贸区、承接产业转移等政策形成集成效应，推动政策简化、细化、项目化，推动各类改革创新试点集中落实、率先突破、系统集成，让创新示范区的“金字招牌”变成郴州发展的实效、看得见摸得着的民生福祉。

4．补齐短板、夯实基础。聚焦产业创新基础弱、用水效益不高、重金属断面污染形势严峻等发展短板，R&D经费投入强度不高、万人发明专利拥有量较低等指标短板，以及示范引领和体制机制建设较弱等建设短板，着力补短板、强弱项，为创新示范区实现2030目标夯实基础。

（三）规划目标

1．总体目标

科技引领高质量发展的能力大幅提高，产业结构逐渐从有色金属主导向水产业为主导转型升级，重要领域和关键环节的体制机制改革和政策先行先试进一步突破，基本形成支撑可持续发展的产业结构、生产方式和生活方式，形成水资源可持续利用与绿色发展的系统解决方案，绿色发展指数稳居全省前列，成为我国落实SDGs样板区，国家水资源可持续利用与绿色发展典范基本建成。

2．建设目标

——可持续发展迈上新台阶。落实SDGs进展顺利，产业绿色转型取得新突破，形成产业反哺生态、生态催生产业的可持续发展模式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。到2025年，人均GDP达到8万元；单位GDP能耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅大幅减少；低碳工业、生态农业、现代服务业高端发展，第三产业增加值占GDP比重达到50%，高新技术产业增加值占GDP比重达30%。

——经验模式取得新进展。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，突出首创式探索、集成式创新，注重复制推广经验，更好发挥示范和表率作用，为全国提供可操作、可复制、可推广的郴州模式。

——创新能力实现新跃升。科技人才团队、技术加速汇聚，可持续发展国内外科技合作全面推进，创新引领生态、产业、城市、民生协调发展。R&D经费投入占GDP比重达到3%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到4.5件。

——民生福祉达到新水平。“人水和谐”成为郴州可持续发展的文化品牌，乡村振兴与低碳发展有效融合，生产生活方式绿色转型成效显著，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长7.5%左右。

——治理效能得到新提升。示范区治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成覆盖城乡、体系完整的基本公共服务体系，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力。

3．工作目标

——打造一批实践可持续发展的郴州模式。坚持全球视野、中国意志、地方实践，成功打造东江湖冷水资源可持续利用、临武矿山综合治理与生态修复、永兴稀贵金属循环经济发展、柿竹园有色金属矿产资源综合利用、汝城地热水资源可持续利用、桂东林业可持续发展、宜章生态旅游提质增效与绿色发展等可持续发展经验模式，抓好郴州实践贡献中国方案，树立郴州风貌展现中国形象，讲好郴州故事分享中国智慧。

——解决一批制约可持续发展的技术难题。聚焦水资源可持续利用与绿色发展、碳达峰碳中和等重点领域，梳理凝练一批绿色技术需求清单，实施一批具有战略性重大科技项目，取得一批重大科技成果，打好关键核心技术攻坚战。

——布局一批支撑可持续发展的创新平台。按照“引进共建一批、培育新建一批、优化提升一批”的思路，实施重大创新平台建设计划，在水资源高效利用、水产业培育、重金属污染治理、碳达峰碳中和等领域，与一流大学、科研机构联合共建，建设一批市场化、专业化的引领型研发机构和创新平台，打造支撑创新示范区科技创新的“四梁八柱”。

——形成一批可复制可推广的体制机制创新成果。坚持机制创新和技术创新两手抓，围绕打造“四水联动”郴州模式，促进在护水方面更加注重系统性安排、在治水方面更加注重协同性创新、在用水方面着力提升产业化效益、在节水方面着力提升集约化水平，加大科技创新、生态环境保护管理、要素市场化配置、可持续发展公众参与等体制机制改革创新力度，不断释放改革红利，着力激发郴州可持续发展活力，提供可复制、可推广的制度创新成果。

4．主要指标

对标联合国可持续发展目标（SDGs）的17个全球发展目标与169个具体目标，对照《可持续发展规划》的33项发展指标，根据碳达峰碳中和等新形势新要求，设置5项一级指标、34项二级指标。

郴州市可持续发展议程创新示范区建设“十四五”专项规划指标

三、重点任务

紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”主题，在各具特色的区域可持续发展、水保护先行、以水产业为接续产业的绿色产业体系、“碳达峰碳中和”先行先试、水科技创新体系、“四水联动”的体制机制、水领域的开放合作以及可持续发展惠民等方面做出精准发力，推动创新示范区建设上台阶。

（一）构建各具特色的区域可持续发展新格局

坚持县域特色与可持续发展战略目标深度融合、协调促进，针对各县市区可持续发展现实需求，立足特色资源禀赋和创新基础、产业基础，突出资兴市、汝城县、桂东县、宜章县以“护水”提品质，临武县、嘉禾县、桂阳县以“治水”护生态，北湖区、苏仙区、永兴县等以“节水”提效率，用好各地“冷水”“地热水”“净水”“绿水”资源，打造各具特色的可持续发展经验模式，形成“水资源可持续利用与绿色发展”同一蓝图，实现可持续发展协同推进。

（二）筑牢水保护先行的创新示范区建设基础

突出水保护先行，持续推进“一湖两河三江”流域、三十六湾等重金属污染重点区域的水环境保护治理，加强国家节水型城市建设，全面绘就创新示范区建设及全域高质量发展水韵底色。

持续推进“一湖两河三江”水生态保护。注重护水系统性安排，实施水质达标三年行动计划，继续开展水源地综合保护与利用行动，分区分级持续推进“一湖两河三江”流域水生态保护，重点实施东江湖水环境保护、湘江珠江赣江水源涵养保护、集中式饮用水水源地保护等三大工程。到2025年，森林覆盖率稳定在68.5%以上，湿地保护率稳定在80%，地表水水质达标率100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率93%以上，国控断面对应的水功能区达标比例达到100%，县级以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%。

持续推进重金属污染及源头综合治理。注重治水协同性创新，以三十六湾及周边区域（含陶家河）重金属污染治理、黑臭水体治理和城乡污水处理厂建设为重点，开展流域重金属污染治理行动和垃圾分类、城镇污水及黑臭水体综合整治行动，重点实施重点流域重金属污染治理、尾矿（尾砂、尾渣）治理与综合利用、污水处理及黑臭水体整治等三大示范工程。到2025年，工业固体废物综合利用率达85%，畜禽养殖废弃物资源化利用率100%，城市空气质量优良天数比例91%以上，市中心城区黑臭水体消除比例达95%以上，城镇污水集中处理率达96.5%，全市土壤污染源得到基本控制。

全面推进国家节水型城市建设。把节约用水作为水资源开发利用的前提，着力提升节水集约化水平，以国家节水型城市建设行动为抓手，全面建立水资源节约集约循环利用制度，重点实施国家节水行动实施推广工程，加强国土空间规划对节水的统筹，强化水资源消耗总量和强度双控。到2025年，万元工业增加值（2015年可比价）用水量下降17%以上，工矿废水循环利用率提高到55%。

（三）形成以水产业为接续主导的绿色产业体系

践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强水资源可持续利用，走生态产业化与产业生态化协同发展之路，统筹接续主导产业培育壮大与传统产业改造升级，着眼长远培育水产业，在用水方面着力提升产业化效益，结合产业发展“六大工程”与产业绿色发展和产业链延伸、绿色郴州三年攻坚等行动，加快有色金属等传统产业绿色化、低碳化改造，培育大数据等战略性新兴产业，建设区域绿色产业示范基地。

着眼长远培育水产业为主导产业。以发展“冷水”“地热水”“净水”产业链为重点，实施“冷水”资源利用、“地热水”资源利用、“净水”资源利用等三大工程，做足“水文章”释放水动能，加快推进资兴市、苏仙区、桂东县、汝城县、安仁县、宜章县等水资源可持续利用与绿色发展。到2025年，冷水资源利用替代电力制冷节电20亿千瓦时。

大力发展水生态型产业。以优质生态和红色文化资源为依托，加快布局高端生态型产业，实施生态农业创新发展示范、医药康养产业创新发展示范、生态旅游业创新发展示范等工程，发展高效特色的生态农业、医药康养产业、生态旅游产业，促进生态产品价值实现，全面推动生态产业化。到2025年，全市农产品加工业产值达1500亿元，文化产业总产值和旅游产业总收入年均增长8%以上。

以护水治水倒逼传统产业绿色转型升级。立足于产业与生态的融合发展，以护水、治水倒逼有色金属、工程及农用机械、锻铸造、家具制造等传统产业绿色转型升级，发展有色金属新材料、石墨新材料、化工新材料、硅材料等新材料，培育智能机器人、专用汽车制造等新兴制造产业，推动资源高效配置、高效利用，构建绿色制造体系，建立产业链耦合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系，全面推进产业生态化。到2025年，新材料产业集群总产值达到1000亿元以上；打造全省重要先进制造业新高地，先进制造业产业集群总产值达到1000亿元。

培育数字经济产业等绿色新引擎。依托东江湖得天独厚的冷水资源，坚持产业数字化和数字产业化并举，打造“121”电子信息产业组合体系，结合“上云用数赋智”行动，推动数字经济和实体经济深度融合、新一代信息技术与制造技术融合创新，培育具有国际竞争力的数字产业集群，打造国家新型工业化（数据中心）示范基地、国家级数字经济示范区。到2025年，实现电子信息产业总产值过1000亿元，其中大数据产业规模过100亿元。

（四）争当全省全国碳达峰碳中和先行示范区

以国家低碳城市试点为主抓手，以能源绿色低碳发展为关键，积极推动郴州碳达峰、碳中和工作试点，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，在产业结构、基础设施、绿色技术供给、低碳治理等方面先行示范，在全省率先实现“3060”目标。

健全以有色金属为重点的绿色低碳循环发展生产体系。推进工业绿色升级，加快实施以有色金属产业为核心的行业绿色化改造。加快涉水农业绿色发展，发展生态循环农业，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程，探索推行林业碳汇交易，稳定森林覆盖率，加强森林、草原、湿地的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。提高服务业绿色发展水平，促进商贸企业绿色升级，有序发展出行、住宿等领域共享经济，加快信息服务业绿色转型，推进会展业绿色发展。

加快以零碳交通为重点的基础设施绿色升级。以打造零碳交通示范区为目标，提升交通基础设施绿色发展水平。推动化石能源绿色低碳发展，加快发展非化石能源。推进城镇环境基础设施建设升级，试点示范一批减碳和适应气候变化重点工程。实施能源消耗总量和强度“双控”工作的各项部署，深入推进重点领域节能，高质量完成能源消耗总量和强度“双控”工作。

提升绿色低碳技术供给及转化应用能力。梳理全市“双碳”领域的技术及产业发展共性关键支撑，制定《碳达峰、碳中和科技创新行动方案》，统筹推进科技创新支撑引领碳达峰、碳中和工作。强化绿色低碳技术供给，完善绿色低碳技术成果转化机制，建立完善绿色低碳创新服务体系，实施“绿色企业”培育计划，组建专业绿色低碳技术创新联盟。

构建市场导向、全面参与的低碳治理体系。构建政策鼓励、商业激励和监管约束的多向引导机制，制定郴州“双碳”行动方案，严格落实各级主体排放控制责任，积极参与国家碳排放交易市场，完善绿色金融政策框架和激励机制，统筹推进各领域碳达峰碳中和科技创新、推广示范、基地建设、人才培养和国际合作，引导全民共同参与形成绿色低碳的生产生活方式，探索全社会协同的低碳治理路径。

（五）打造水资源可持续利用与绿色发展的科创高地

把科技自立自强作为可持续发展战略的支撑，结合创新发展“六大计划”，重点加强可持续发展重点领域关键核心技术攻关、创新人才集聚、创新载体建设和创新主体培育，打造水资源可持续利用与绿色发展的科技创新高地。

加强可持续发展重点领域关键核心技术攻关。在“节水、治水、护水、用水”以及“碳达峰、碳中和”等方面实施一批重大科技创新项目和技术成果转移转化项目，培育高价值发明专利，加快推进科技成果中试试点示范建设，实施好省“5个100”和市100个重大科技专项，助力优势产业链提质升级和经济社会可持续发展。

聚焦水领域等打造区域性创新人才聚集中心。贯彻尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，实施“林邑聚才”升级版，重点针对水领域、碳达峰碳中和、绿色乡村振兴等方面人才不足的问题，本土培育和柔性引进相结合，发挥好湘南学院、郴州职业技术学院等人才培育的作用，用好创新示范区建设专家咨询委员会，加强各类创新人才队伍建设，形成可持续发展的人才梯队，打造区域性创新人才聚集中心。

打造可持续发展科技创新载体。按照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”的“五好园区”创建要求，加大郴州高新区、郴州经开区等园区建设力度，促进产业园区低碳绿色发展，深入推进东江湖渔业院士工作站等技术创新平台建设，大力提升孵化载体质量，建立健全基层科技服务平台，提升科技创新服务可持续发展的能力。到2025年，培育1-2家省级高新区，全市新增市级技术研发平台100家、省级研发平台8家。

培育可持续发展创新主体。加强涉水产业、碳中和示范企业培育，壮大高新技术企业和科技型中小企业规模，培育专精特新“小巨人”企业，择优支持打造细分领域“隐形冠军”，引进领军型科技企业，激励企业加大研发投入，促进企业可持续发展。到2025年，规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达1.5%以上。

（六）探索科技创新与水生态融合发展新机制

围绕“四水联动”郴州模式，坚持机制创新与技术创新协同，结合“四大改革行动”，强化有利于凝聚科技创新合力、有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极参与水生态文明建设的重大改革开放举措，破解破除制约水资源可持续利用与绿色发展的体制机制瓶颈，持续增强可持续发展动力和活力。

完善创新示范区科技创新体制机制。深化科技领域“放管服”改革，完善科技决策和咨询制度，改革创新示范区项目管理机制，争取中央、省级财政科研项目资金支持力度，加大市、县财政科技投入，引导全社会加大研发投入，完善科技成果评价机制，建立绿色技术转化机制，全面增强科技创新协同治理能力。

健全生态环境保护管理机制。全面落实河湖长制和林长制、田长制，完善郴州市水资源和生态环境保护制度体系，落实环境信息依法披露制度改革方案，严格生态保护红线管控机制，建立生态产品价值实现机制，建立绿色矿业发展新机制，打造生态环境保护管理制度创新区。

优化要素市场化配置体制机制。优化土地供应结构，加大低碳、绿色、产业转型升级发展用地保障力度，完善适应资源型城市转型发展特点的劳动力流动制度，加快培育数据要素市场，健全要素市场评价贡献机制，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

探索可持续发展公众参与郴州新模式。完善科普机制，以郴州科技馆等科普基地、“水博会”“5月宣传月”等为载体，运用多媒体、融媒体的技术手段，以广播电视、门户网站以及微信公众号等新媒体为渠道，以媒体访谈、新闻发布会、知识竞答、征文摄影大赛、视频音频类作品等为形式，强化创新示范区志愿者协会常态化宣传的作用，将可持续发展政策、知识传播给公众。建立健全民意信息汇集、反馈、激励机制，调动公众参与创新示范区建设积极性。

（七）拓展水资源保护与利用合作深度和广度

坚持共商共建共享原则，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，聚焦水资源保护与利用领域，结合“五大开放行动”，在水产品技术研发和成果转化、跨界水污染防治、水生态文明建设、涉水产业转型升级等方面，推动与国际国内研究机构、国内创新示范区等的交流合作，建成中西部地区内陆开放合作示范区。

深化水资源可持续利用与绿色发展国际交流合作。依托“水博会”、亚欧水资源中心郴州分中心，围绕水资源管理与可持续利用等问题，深化与亚欧地区的科技交流与合作。加强与联合国开发计划署等组织联系，开展与水有关的可持续发展目标本地化工作。加强与世界银行、亚洲开发银行、全球环境基金等国际组织合作，在流域综合管理、跨界水污染防治、湖泊富营养化防治、水领域防灾减灾等领域实施国际合作项目。加强东江湖与瑞士日内瓦湖、新西兰北岛卢托鲁阿湖等世界知名湖泊的交流，推进东江湖水论坛与世界水论坛等国际性平台的交流合作。

加强与国内创新示范区的交流合作。推动与深圳、桂林、太原、临沧、承德等创新示范区在创新引领城市可持续发展、水景观资源可持续利用、资源型城市转型升级、欠发达地区创新驱动发展、城市群水源涵养功能区可持续发展等方面的经验交流与合作，共同举办创新活动，联合争取国家科技计划、“碳达峰、碳中和”等政策及项目支持，促进行业协会、智库间联合承担可持续发展科研项目。

主动融入“一带一路”、长江经济带等建设。鼓励涉水企业参加中国国际进口博览会、亚欧博览会、东盟博览会等境内外知名展会，积极开拓“一带一路”沿线国家市场和非洲、美洲、中东欧、东盟等重点国际市场。鼓励“抱团出海”“郴品出境”，加快建设柬中金属材料产业园。加强与长江经济带城市间产业协同发展、企业协同创新、环境协同治理，共建水生态文明的先行示范带、协同发展带；加强与国家高新区在绿色发展方面的经验交流与合作，促进产业绿色转型升级。抓住粤港澳大湾区外溢效应，建设新兴产业承接基地和科技产业配套基地，积极打造粤港澳大湾区科技成果转化中试基地，成为湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极。

（八）促进可持续发展成果惠及民生

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为可持续发展的出发点和落脚点，更好地推动社会发展领域科技创新的发展，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，让一方水土养好一方人、幸福一方人。

打造郴州水文化品牌。巩固全国文明城市创建成果，打造独具郴州魅力的水文化品牌。彰显郴州人文水文化，挖掘周敦颐、秦少游等历史名人涉水事迹，端午划龙船、嘉禾民歌等非物质文化遗产资源，围绕汝城沙洲打造一湾碧水。积极打造工程水文化，巩固资兴市东江水库大坝作为我国自行设计、自行建造、世界第二、亚洲第一的双曲薄壳拱坝，茶安水库大坝作为全国第一座在红砂岩基础上建成的空腹重力坝等著名水利工程的成果。努力营造景观水文化，建好东江水库、四清湖等国家级、省级水利风景区，加强“水映白廊”等水景观建设。大力弘扬科学水文化，结合“5月宣传月”普及水知识，持续举办“水博会”“水论坛”，开展“爱我河湖”等志愿服务活动。

推进生产生活方式绿色转型。加强重点行业技术改造，以循环经济理念统筹技术创新、推动绿色发展，扎实开展矿山绿色转型行动，加快建立绿色低碳循环发展产业体系和工业资源综合利用产业基地。推进大型公共建筑低碳化改造，在政府投资新建的公益性建筑率先执行绿色建筑标准。进一步推进生活垃圾分类，加快构建家电、汽车等废旧物资循环利用体系。

实施绿色乡村振兴示范工程。高质量打造郴州西河可持续发展乡村振兴示范带，建设一批田园综合体，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进乡村清洁生产，推进乡村振兴过程中重点行业和重要领域绿色化改造。发展乡村清洁能源，挖掘农村分布光伏、分散式风电等可开发潜力。统筹推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，深入开展农村环境“三大革命”。实施数字乡村战略，加快推进“互联网+政务服务”向乡村延伸。

实现公共服务优质共享。着力推进基本公共服务均等化，推动城乡基本公共服务更加普惠均等可及，稳步提高保障标准和服务水平。实施教育强市战略，加强“互联网+教育”建设，推动教育优质均衡发展，支持湘南学院升格为一本类高等院校，完善全民终身学习推进机制。实施健康郴州行动，深化县域医共体和城市医联体建设，建设省级区域医疗中心，推动优质医疗资源均衡布局。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全全民健身公共服务体系。

构建舒心安心放心的社会环境。以数字化改革提升治理效能，探索智慧治理新平台、新机制、新模式，推进“互联网+放管服”，全面推行“掌上办事”“掌上办公”。建设法治郴州，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，构建全覆盖的政府监管体系和行政执法体系。建设平安郴州，把保护人民生命安全摆在首位，加强社会治安防控体系建设，加强食品药品监管，建立健全覆盖各领域各方面的风险监测防控平台。

四、保障措施

（一）组织保障

进一步强化领导。发挥省协调推进小组统筹指导作用，做好政策统筹、进度统筹和力量统筹等工作。发挥郴州市建设工作推进领导小组职能作用，坚持郴州市委市政府主要领导亲自抓、其他领导积极抓，建立健全创新示范区建设市级领导年度责任分工，以国家可持续发展议程创新示范区建设来统揽郴州的经济社会高质量发展。充分发挥各县市区党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证创新示范区建设相关政策和决策部署在县域经济社会工作中得到全面贯彻和有效执行。

进一步强化责任。落实郴州第一建设主体责任，常态化研究、压茬推进重大事项落实。按照“一项任务、一个指标、一名市级领导、一家责任单位”的责任体系，打通责任链、织密责任网，确保每个重大任务和指标都有人抓、有人跟、有人办。

进一步强化合力。整合全市资源，实现创新示范区与自贸区、承接产业转移示范区等统筹推进，构建全市“一盘棋”工作格局，形成发展合力。充分发挥全市各级单位部门主观能动性，分工负责、靠前服务，形成齐抓共管合力。进一步完善市县两级联动机制，共同推进重大项目建设等工作，凝聚上下合力。整合社会参与力量，增强全民可持续发展意识，营造浓厚的社会氛围，形成社会各方广泛参与创新示范区建设的整体合力。

（二）政策保障

争取上级政策支持。积极对接国家可持续发展议程联席会议各成员单位，争取在可持续发展、碳达峰碳中和、科技创新等方面的重大项目安排，争取政策先行先试、体制机制创新的支持。对接省协调推进小组成员单位，围绕“湘十条”，争取协调解决东江湖流域生态补偿机制、部分省级经济社会管理权限下放等重大问题。

开展政策先行先试。围绕规划重点任务，梳理借鉴深圳、桂林等地先进政策措施，结合郴州实际，主动作为、先行先试，建立水资源保护、资源型城市产业转型升级、矿山综合治理、科技创新、社会民生、低碳发展等多领域的先行先试政策支撑体系。

强化政策落实和执行。用好示范区建设“湘十条”政策，抓创新、抓产业、抓园区、抓项目、抓招商。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果。

（三）工作保障

强化能力建设。加强市县两级可持续发展专门机构能力建设，推动县级机构升格为副科级。积极组织开展学习交流和培训，锻造“三牛”特质的高素质干部队伍。建立国家可持续发展教育培训基地，培养可持续发展领域的专业人才团队。

强化智库支持。充分发挥专家咨询委员会各方面优势，为创新示范区在战略制定、中长期规划、优先领域等方面提供咨询建议，提高示范区建设的科学决策和统筹协调水平、技术实施和示范宣传成效。遴选高水平的研究机构、咨询机构开展合作。主动做好高层次专家咨询服务保障，建立定期交流、日常沟通、成果反馈机制，支持专家以参政议政、政府购买等多种形式开展长期跟踪研究，为专家发挥作用营造良好环境。

强化激励监督。完善《郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区绩效考评细则》，根据评价结果给予激励和建设示范表扬。加强创新示范区建设在县（市、区）年度综合考核和市直部门目标绩效考核体系中的分量，用可持续发展的成果评价和使用干部。对照联合国SDGs目标和《可持续发展规划》指标体系，强化创新示范区建设指标监测、评估考核、跟踪问效。建立创新示范区发展报告制度，定期总结典型经验模式和好的做法，加强宣传和推广。

（四）资金保障

创新多元投入机制。加大财政支持力度，探索建立可持续发展专项基金。争取国家“碳中和关键技术研究与示范”重点专项等资金的支持。争取省财政保持对郴州创新示范区的一般性和专项转移支付力度，积极争取实现递增。用好创新示范区建设专项资金，支持重点领域、重点区域。实施新一轮创新示范区建设三年行动方案，加快一批示范工程项目建设，撬动更多社会资本投入。

筹备发行郴州绿色债券。在现有一般债券、专项债券发行计划中，遴选具备显著环境效益的项目，聘请机构进行独立评估认证，尽早发行首单绿色地方政府债券，填补我市绿色金融体系空白。