你提出的《关于解决中小企业转型中创新能力不足问题的建议》收悉，现答复如下：

　　一、支持鼓励事业单位的专业人员到企业挂职、兼职帮扶创新或自主创业 

　　省科技厅进一步完善农村科技特派员、企业科技特派员制度，加强与省委组织部、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省扶贫办等部门的沟通协调，形成科技特派员工作合力，推进科技特派员工作和“三区”科技人才工作、湘西特聘专家、万名农业专家服务现代农业工程的相互融合、相互促进。通过科学设置科技人才评价目标、指标、方法，着重考察人才的科技成果转化效益、科技服务满意度，引导事业单位科技人员向艰苦边远地区和基层一线流动，带动形成人才、技术、产业、资金向基层汇聚的生动局面。目前，全省累计已选派2.5万余名科技特派员在基层一线开展科技创新创业服务。与此同时，创新科技特派员选派方式，打造团队式、成建制科技人才对口帮扶新机制。围绕打赢脱贫攻坚战现实需要，会同省委组织部为全省51个贫困县选派组建科技扶贫专家服务团，协调有关部门加大市县派科技特派员选派支持力度，实现科技扶贫专家服务团向贫困县、科技人才向贫困村的全覆盖，探索出了一条以科技人才撬动、特色产业带动为抓手，创新驱动发展的新路子，推进了科技特派员农村科技创业行动，为边远贫困地区中小企业创新发展提供了人才支撑。中央电视台《新闻联播》对我省科技扶贫专家服务团进行了专题报道。

　　为加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革，推动大众创业万众创新，激发专业技术人员创新活力和干事创业热情，促进人才合理流动，营造有利于创新创业环境起到了积极作用，省人社厅制定出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》（湘人社发〔2017〕62号），规定事业单位可以选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作；事业单位专业技术人员可以兼职或在职创办企业；事业单位专业技术人员可以离岗创新创业。事业单位选派符合条件的专业技术人员到与本单位业务领域相近的企业挂职或者参与项目合作；根据实际情况，与专业技术人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇管理办法。

　　根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《中华人民共和国公务员法》规定，公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务领取报酬，故人社厅、监察厅等部门不宜出台相关实施细则

　　二、构建以省级融资担保机构为龙头，市州、县市区为骨干，再担保为保障的政策扶持体系

　　根据国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》《融资担保公司监督管理条例》，我省出台了《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》，并构建了以省级融资担保机构为龙头，市州、县市区融资担保机构为骨干，再担保为报账的政策扶持体系，组建了省融资担保集团和省农业信贷融资担保有限公司。省融资担保集团注册资本40亿元，省农业信贷融资担保有限公司注册资本已达到21亿元，省级已建立了融资担保代偿补偿机制。各市州、县市区也根据当地经济发展的实际情况、通过政府出资，组建了一定规模的政府性融资担保公司，目前，除郴州、湘西州以外的其他市州都组建了一家注册资本3亿元以上的市级融资担保公司，常德财鑫融资担保公司资本金已达到45亿元。部分县市区也已经或正在着手筹建政府性融资担保公司。截止至2018年末，我省融资担保公司共203家（含3家分支机构），在保责任余额511.45亿元，累计为20.6万户企业和个人提供了担保，为缓解中小微企业和“三农”企业融资难、融资贵的矛盾发挥了积极作用。

　　根据《融资担保公司监督管理条例》第二十三条第二款规定“融资担保公司不得从事自营贷款或者收受贷款活动”，经请示中国银保监会相关业务部门和咨询有关专家，过桥融资即为贷款。而《条例》是国务院出台的行政法规，地方各级政府无权修改或出台容错机制。

　　三、推进科技资源开放共享，支持中小企业科技创新

　　为推进我省科技资源开放共享，支持我省中小企业科技创新，根据我省制定出台的《湖南省促进重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放实施方案》《湖南省科研基础设施和科研仪器向社会开放共享双向补贴实施细则》，加快了湖南省科研设施和科研仪器开放共享服务平台建设和运行，目前全省共享平台已经汇集了科研仪器设施8000余台套，为中小企业用户新创业提供基础支撑。同时，对中小企业使用加盟共享平台的科研仪器设施进行检验检测实施补贴，最高补贴比例可达30%，助力中小企业转型升级。

　　感谢你对解决中小企业转型中创新能力不足问题的关心和支持。

湖南省科学技术厅

2019年5月10日