唐承丽委员：

您提出的《落实“三高”发展战略，将我省高新区打造成“三个高地”的“高地”的建议》提案收悉。经认真研究，并综合省工业和信息化厅、省商务厅意见后，现答复如下：

目前，我省有高新区48家，其中国家高新区8家，省级高新区40家（今年新批复４家）。2020年，全省44家高新区预计实现技工贸收入21420亿元、高新技术产业主营业务收入11923亿元、上缴税金总额676亿元。高新区占全省产业园区总数32%，拥有全省园区56%的高企，创造了全省园区48%的高新技术产业主营业务收入，贡献了39%的税收，高新区已成为我省创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。当前，省委省政府全力推动“五好”园区建设、助推全省园区高质量发展，您提出的意见建议已充分吸纳，我们将多措并举、协同发力，将高新区打造成为实施“三高四新”战略，建设现代化新湖南的主阵地。

    一、加强顶层设计，坚持规划引领。近期省政府制定出台了创建“五好”（即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好）园区的“1+3”政策体系，即“1”就是《关于创建“五好”园区，推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》，“3”就是《关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的若干政策》《湖南省省级及以上产业园区评价办法》和《“十四五”产业园区发展规划》3个配套文件，为新时期我省园区高质量发展擘画新蓝图。将促进高新区高质量发展作为推进科技园区高质量发展的核心内容，在《湖南省“十四五”科技创新规划》第二章第四节中进行专节部署，并在规划中设置专栏明确了高新区高质量发展重点任务。下一步，省科技厅将贯彻落实国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》和省政府创建“五好”园区“1+3”政策文件，制定创建“五好”园区，促进高新区高质量发展相关政策措施。

二、聚力高端创新资源，激发创新活力。一是在聚力全球创新资源方面。充分利用国内外优势创新资源，今年在基础研究、重大技术攻关、成果转化方面开展“揭榜挂帅”工作，对制约我省产业发展的高端液压件、机器人、新材料、传感器等“卡脖子”技术难题进行攻关。目前已在智能感知与信息处理、高性能材料等方向发布8个省自科基金重大揭榜项目，资助额度每项最高1000万元。二是在激励企业方面。启动实施新一轮加大全社会研发经费投入三年行动计划，企业研发投入积极性进一步激活，今年一季度6698家企业完成研发准备金制度备案，较上年同比增长12.3%；备案金额712.69亿元，较上年同比增长15.6%；研发奖补申报企业数3946家，较上年同比增长4.0%。今年联合人民银行长沙支行、省地方金融监管局、湖南银监局出台了《进一步强化科技金融服务的若干措施》，与农行湖南省分行建立战略合作关系，启动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点，解决企业融资难融资贵问题。三是在集聚创新人才方面。今年省科技创新人才计划继续实施大学生科技创新创业、优秀博士后创新人才、优秀博士后创新人才、科技领军人才项目、湖湘高层次人才聚集工程、省院士专家工作站创新支持6类项目，推动人才链、创新链和产业链的有效对接和深度融合，构建了全链条、全谱系做好科技人才计划布局。下一步，省科技厅将着力打造“政产学研金服”协同创新共同体，重点围绕湖南省急需解决的“卡脖子”技术、重大科学问题等组织实施十大技术攻关项目、科技创新重大项目、“揭榜挂帅”项目，加强基础研究布局，加快创新人才引进培养，着力推进“七大计划”项目落实落地，促进我省科技创新能力大幅提升。

三、强化创新主体地位，培育先进制造业企业、产业集群。把高新区作为制造强省打造重要先进制造业高地的主战场，去年宁乡高新区、湘潭高新区等7个园区获评国家新型工业化产业示范基地，岳阳高新区、常德高新区等15个园区获评湖南省新型工业化产业示范基地。长沙高新区、株洲高新区等园区聚集的工程机械、轨道交通装备两个产业集群在国家先进制造业集群决赛中胜出，成为湖南制造乃至中国制造的亮丽名片。下一步我们将在以下几个方面发力：一是实施创新主体增量提质计划。积极探索推进设立科技型中小微企业扶持项目、开展高企百强评价、加强产学研合作、强化平台载体建设和提升科技金融服务质量等手段，分层分类、精准施策，培育先进制造业企业。支持园区积极引进国内外知名大学、科研机构、跨国公司等创新资源，联合设立新型研发机构、研发中心。加大科技型企业孵化培育力度，实施“入小”“升高”“上市”等行动计划，截至6月份，全省科技型中小企业入库4批共5999家，同比增长83.7%。今年计划科创板上市企业６家，目前１家已上市，５家已过会。二是统筹优化产业规划布局。引导省级高新区立足资源禀赋和产业基础，围绕打造先进制造业产业集群，明确1个重点发展的特色主导产业，形成“一区一产”的发展格局，特别在产业转型升级、智能制造、工业互联网等方面给予重点支持。推动高新区对标对表国家、省级新型工业化产业示范基地标准，创建一批国家、省级新型工业化产业示范基地。

四、加强分类指导，推进特色园区建设。今年制订出台了《湖南省高新区绩效评价指标体系》，设立创新能力和创业活跃度、结构优化和产业价值链等5项一级指标，下设28项定量指标、６项定性指标。出台了《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》，围绕规划要求，梳理了一批关键核心技术需求清单。下一步我们将围绕省委省政府创建“五好”园区部署，将“建设若干创新型特色园区”纳入《湖南省“十四五”科技创新规划》，把长沙、株洲、湘潭地区高新区率先打造成为“三个高地”发展的先行地与示范地。以长沙、株洲、湘潭地区高新区为引领，带动其他国家高新区建设国家级创新型特色园区；加强全省高新区绩效评价，通过“以评促建”培育建设一批省级创新型特色园区。实施分类考评，以“五好”园区为导向，设置了10项“五好”园区评价指标和10项园区经济评价指标，每年进行评价并排名。对被评为先进的园区，其主要负责人优先提拔使用，纳入真抓实干督查激励范围，在建设用地、资金扶持、招商推介等方面优先支持。实行末位淘汰，对评价排名后5位的园区，给予黄牌警告和1年整改期限；连续2年排名后5位的园区，或者连续2年实际使用外资和进出口为零的园区，予以摘牌，撤销其管理机构。

五、完善开放创新体系，推动高新区协同发展。以自贸区建设为契机，今年制定印发了《省科技厅落实<中国（湖南）自由贸易试验区建设实施方案>任务分工方案》，促进科技创新政策和改革举措落实落地。制定了《中国（湖南）自由贸易试验区外国高端人才服务“一卡通”试点若干措施》，明确了涉及外国高端人才及家人在湘工作、住房、医疗、保险等相关内容。省科技厅在发布省重点研发计划国际与区域科技合作专项指南中，将自贸区内合作项目作为重点支持方向，支持园区内创新主体与海外企业、高校、科研院所等开展科技创新合作。下一步，我们将为园区搭建推介对接平台，协同开展产业链招商，减少同质化竞争。探索在有条件的重点园区和开放平台设立联动发展区，统筹推进协同联动发展区与自贸试验区的协调发展，逐步扩大试点试验范围。支持高新区深度融入长江经济带，主动对接粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，建立跨区域长效合作机制。鼓励有条件的高新区建立“伙伴园区”，加强区域创新合作与产业配套协同。鼓励高新区开展“飞地经济”合作，加强长株潭地区高新区对环洞庭湖地区、湘南湘西地区高新区帮扶带动。

六、深化体制机制改革，营造高质量创新生态。目前我省已完成《湖南省长株潭国家自主创新示范区条例》《湖南省高新技术发展条例》制定（修订），已将高新技术开发区纳入两部条例内容。近期省政府出台创建“五好”园区“1+3”政策文件，加大对园区创新政策支持力度。下一步，我们抓好两部条例和“五好”园区“1+3”政策宣贯，助推高新区相关政策落实落地。如果在政策执行过程中存在困难和问题，我们将根据省人大立法建议，再出台《湖南省开发区条例》。加强对创建国家高新区工作的统筹和指导，岳阳临港高新区已报科技部，娄底、湘西２家省级高新区已列入今年科技部“以升促建”调研名单，我厅多次赴科技部汇报对接，科技部拟于近期组织专家现场考察。鼓励高新区探索建设、运营、招商和服务的市场化模式，支持高新区创新选人用人机制，鼓励有条件的高新区探索实行聘任制、绩效考核制等。持续深化“放管服”改革，配合省园区办推进“一件事一次办”“园区事园区办”等改革，进一步优化营商环境。

感谢您对我省高新区工作的大力支持。

湖南省科学技术厅

2021年6月17日