根据省委组织部干部教育培训计划，2019年12月8日至21日，湖南省“乡村振兴与湖泊治理专题培训班”赴日本进行了学习调研考察。这次培训使大家开阔了视野，增长了见识，深化了认识，学习了经验，增强了责任感和紧迫感。现就这次培训班总结报告如下：

一、培训基本情况

这次培训地点主要在滋贺县和东京都，参训人员24人，都是分管或具体从事乡村振兴、生态保护、环境治理等相关工作的同志，来自实施乡村振兴战略、开展洞庭湖治理“主战场”的“主力军”。

培训班的特点：一是各级领导高度重视，高位推动。在省财政压缩经费支出的大背景下，省里决定举办这期培训班，杜家毫书记亲自作出批示，少峰部长亲自审定培训方案，省委组织部、省外办专门召开培训会议，令全体学员深感使命光荣、责任重大。学习期间，大家满怀对组织的感恩之情和进一步做好工作的强烈愿望，全身心投入学习。二是教学设计主题鲜明，精准务实。紧扣乡村振兴和湖泊治理这个主题，与滋贺县、东京都政府相关工作人员进行了深入交流，到滋贺大学、东京农业大学由专家进行授课，实地调研了水净化中心、琵琶湖博物馆、环境科学中心、有机农场、农产品批发市场等地，大家普遍感到，这次培训班既有理论讲授又有实地体验，既考察了城镇又调研了农村，既同政府工作人员进行了交流，又与专家教授进行了探讨，导向性明，信息量大，针对性强。三是组织管理精心精细，严密有序。突出学员自我管理和联络员跟班管理相结合，组建了班委会，分成了3个小组，期间，先后召开2次班委会暨小组长会议，交流学习体会，明确下一步要学习了解的内容。培训期间，大家都严守政治纪律和外事纪律，不私自外出，上课无一人迟到、早退，严格遵章守序，展示良好形象。四是学风紧张严肃活泼，收获很大。大家格外珍惜这次难得的出国学习机会，都是带着许多问题去的，提问十分踊跃，“怎么处理洗衣等磷污染”“生猪粪便污染怎么处理”等，问题一个接着一个，学习气氛非常热烈，日方说没想到我们每次都提这么多的具体问题，常常需要延时才结束。晚上时间，大家三五成群聚在一起，对白天学习内容进行回顾思考，利用互联网对相关知识进行拓展学习，周末，还召开专题研讨会，交流学习心得和各单位的做法，大家普遍感到受益匪浅、不虚此行。很多学员说，这是近年来时间最集中、精力最投入、友谊最难忘，也是收获最大的一次培训。

二、日本推进乡村振兴、开展湖泊治理的主要做法

坚持经济效益、社会效益和生态效益有机统一的先进理念，日本从农业生产环境整治到农村生态环境整治，从农村产业振兴到农村基本公共服务体系完善，都经历了长期完善、不断改进的过程。

（一）乡村振兴的主要做法

1.农业生产精益求精。日本农业埋头在“专而精”上下功夫，是典型的精细农业。在农作物种类上，大豆、小麦等作物大量依靠进口，主要种植水稻、蔬菜、花卉、水果、茶叶等优势特色农作物。农户专业化程度极高，很多农民终身只生产经营1—2种产品，通过不断改进管理方法和生产技术，往往成为该行业的专才。在质量监管上，日本农产品从新品种的选育到播种、收获、加工、包装、销售，都设立了严格标准，产加销各环节都有农业技术推广员、营农指导员按照技术标准进行指导，对假冒农业标准认证标识或标有日本农业标准标志但产品达不到要求的，政府处罚严厉，对个人处1年监禁和100万日元罚金，企业法人代表处1亿日元罚金。精细农业带来的高质量保证，为农民带来了丰厚回报。如滋贺县，其饲养的日本三大“和牛”之一“近江牛”，标准极其严苛，必须是黑毛和种、褐毛和种、日本短脚种、五角和种4个品种之一，不能混血，必须饲养30个月以上，必须饮用琵琶湖水，饲料以麦和米糠为主，并喂食糯米甜酒等等。 “和牛”肉每盒售价是普通牛肉价格的20倍。在东京，农民精拣出向阳区域日照充足的西红柿，单个售价便可达百元人民币。日本生产的高级金芽米，被评为“世界上最好的大米”，且因每公斤售价近700元，被吉尼斯世界纪录认定为“全球最贵大米”。

2.注重农业品牌建设。日本农业经营者的品牌意识非常强，大大小小的农业公司几乎都有自己的品牌体系。如滋贺县主产水稻，集“月之光”“水之镜”等品牌形成的区域品牌“近江米”，享誉全国、畅销海外。与此同时，日本国内也有“村冈米”“蛇纹岩米”等极为小众的品牌，有的只覆盖公司周围几十公里，但这些小品牌也能长期得到市场认可并持久生存。究其原因，一方面，日本的品牌标准极其严苛。日本农协对授予“GI标志”予以认定的农副产品，每件产品都标有产地、生产者姓名，并分配“身份证”号码，实行源头追溯，对“GI标志”使用不当的，最高可处5年有期徒刑、3亿日元罚款，有力保障了农业品牌的公信力。另一方面，日本农业公司通过不同的产品定位、消费者定位、销售渠道定位，凸显品牌差异化打造。不管是休闲观光型还是种植基地型的农业经营者，都围绕其核心产品作深度挖掘，基于核心优势设计周边产品和服务体验，高度融合用户场景和消费心理，使得整个产业体系从品牌标识、景观设计、产品外观到服务项目都令人印象深刻，确保小公司小品牌在大企业大品牌面前也有足够的竞争力。

3.广泛应用农业科技。日本针对本国小农户、小田块的发展实际，充分发挥其机械制造、人工智能领域的技术优势，主打中小型农机、全程自动化生产，形成了科技水平不亚于欧美的农业现代化“日本模式”。一是基础设施完善。日本拥有先进、高效的农田灌排等配套设施及技术，自上世纪50年代实施土地改良运动以来，农田水利干、支、斗、农渠（沟）全部衬砌硬化，桥涵闸、田间机耕道配套齐全，30%以上的田间灌溉系统实现了管道化，90%以上旱地实现了喷微灌，水肥一体化技术普及率在90%以上。二是机械化程度高。如水稻生产早在上世纪70年代就基本实现了从水田整地、插秧到收割的全过程机械化，居世界领先水平。茶叶从耕作、修剪到采摘实现了全面机械化，采用蒸青生产线进行茶叶加工，原料全程不落地，为应对早春霜冻，大部分茶园还专门安装有防霜扇。针对各类农产品的生产、加工，农机公司还开发了多类特种机械，既有适用于水田、旱田、果蔬业、畜牧业生产的系列机械，也有病虫害防治机、供料机、自动挤奶机、自动真空青贮室等专业设备，就连一棵小小的洋葱，也专门研发了洋葱收获机，确保洋葱一经收获，便已清洗干净。三是信息化程度高。日本计算机在农业生产部门的普及率达93%，在20世纪90年代初，日本便着手建立了农业技术信息服务全国联机网络（DRESS），用以收集、处理、贮存和传递来自全国各地的农业技术信息。近年来政府又开发了农业技术情报网络系统，政府公务员、农业研究人员、农协和农户可随时查询、利用入网的农业技术、市场信息、病虫害情况与预报、天气状况与预报等各项数据。同时，针对农民流失、老化的问题，日本大力探索人工智能在农业领域的应用，通过开办电脑控制水、肥与二氧化碳、小型机器人巡查监测的智能农场，最大限度减轻农民劳动强度。    

4.一、二、三产业深度融合。为提升农业产业竞争力、增强农村经济活力，日本早在1994年便提出了农业“六次产业化”的概念，积极推进一、二、三产业连接，不断挖掘农业的多种功能与多重价值。日本全国农业产量不如我省总产出，且呈逐年下降趋势，但通过精深加工，形成了多样化产品，如柑橘除了做成饮料、果冻，还能加工成乳酸菌浓缩汁、十几种糕点、几十种日常洗涤及美容产品；滋贺县的“近江米”，除了食用，还进军日化领域，推出了大米做的面膜、洁面乳液、肥皂等等。农林水产品、生物能源、农村风光、历史文化等各种乡村资源相结合，有效促进农村新产业新业态的发展。如茨城县依托当地特色的水户黄门节、石冈祭典、水户梅花节等传统节日庆典，霞之浦湖、筑波山等风景名胜，大力发展乡村旅游产业，不仅传播了日本传统文化，还推销了水户纳豆、结城䌷、笠间烧等当地特色农产品，为村民带来了丰厚收入。来自世界各地的游客住在传统日式民居里，穿着结城䌷，品尝风味独特的纳豆，跟着民间艺人学做笠间烧，成了茨城县农业“六次产业化”后的新时尚。据统计，2015年日本“六次产业化”相关销售额达1.97万亿日元，2016年到访农村的游客达2404万人，为日本农业农村经济发展注入了极大活力。

（二）湖泊治理的主要做法

琵琶湖、霞之浦湖分别位于日本滋贺县、茨城县，是日本第一、二大淡水湖，均承担着流域内人口生活生产用水和区域内外水产品供给等功能。20世纪60年代以来，以上两大湖泊污染爆发，水质恶化。经过近40年治理，琵琶湖水质由地表水质五类标准提高到三类标准，霞之浦湖水质明显改善。主要做法包括：

1.坚持法治规划先行。围绕琵琶湖的综合治理和环境保护 ，日本从国家到地方各级部门都制定了相应的法律法规。从1972 年的“琵琶湖综合发展工程”项目开始，日本政府出台了《琵琶湖区发展特别法》，为治湖项目顺利开展和项目资金的供给提供了法律保证。1979 年制定了《滋贺县琵琶湖富营养化防治条例》，禁止使用洗衣粉、禁止贩卖和使用含磷洗涤剂、控制工业企业排放含有氮和磷的污水。该条例是日本首部限制排放氮和磷的法规，从家庭、工业、农业等方面采取了强化水质保护的措施。1984 年，制定了《湖泊水质保护特别法》。同时，对琵琶湖、霞之浦湖的污染治理与生态修复，都制定了中长期战略规划和具体的实施计划，并定期评估、适时修正、贯彻始终。从1986年开始，滋贺县和京都府每5年联合制定《湖沼水质保护规划》。2015年，颁布了《琵琶湖保护与修复法》，2016年国家层面制定了《琵琶湖保护与修复基本方针》，2017年滋贺县制定了《琵琶湖保护与修复措施规划》，等等。

2.严格控制污染源。控制工商业法人氮和磷的排放浓度，禁止家用含磷洗衣粉的销售和使用；发展“环保特色农业”，与当地农民协商减少 50%化肥使用量，减轻农业对环境的污染；改善养殖业动物粪便的处理措施；农田灌溉采用先进技术进行循环灌溉和浸润灌溉，合理施用农药和杀虫剂；建立家庭小型污水处理措施，家庭废弃物不排入公共水体；对小企业提供低息贷款,用于建设脱氮和脱磷的设施。滋贺县制定了数倍严格于国家统一标准的地方性环境质量标准，氧、氮、磷等影响富营养化的指标限值要求到达了严苛的1、0.2和0.01毫克/立方米。

3.积极应对湖区生态系统变化。针对湖区内水草繁茂、外来鱼种增加、浮游生物种类变化等生态系统保护问题，科学分类制定对策。如，在去除湖面水草的同时将其转化成肥料再分发给居民，既解决了湖面大量水草造成湖水不流动的问题，又实现了能源的循环利用。

4.高度注重公众参与。滋贺县每年10 月定期举办“琵琶湖环保产业展览会”。建立琵琶湖博物馆。每年组织县内小学5年级学生在琵琶湖学习船“海之子”上开展2天1夜的住宿型体验学习。将每年的7月1日和12月1日定为环境保护日。定期组织区域内居民、行政、企业、研究机构等共同参与母亲湖论坛、“琵琶湖日”垃圾清扫等各种形式的普及、宣传和全民参与活动，提高民众保护琵琶湖的意识。同时，日本从小学到大学都设置环境生态课程，帮助民众在终身学习中提升和巩固环保意识。

三、日本相关实践对湖南的启示

启示之一：农业要精细。精细农业是以科技创新和现代市场化经营方式为依托，结合精耕细作的传统农作制度优势，以生产特色、优质、健康、高附加值农产品为目标的低耗、高效、精致农业。日本发展精细农业，对于湖南推进三个“百千万”工程，实施“六大强农”行动，加快建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，具有较高借鉴价值。

启示之二：农业要环保。日本实行环境友好型农业认证制度，广泛推广使用利用秸秆还田、施用绿肥和动物粪便等措施培肥土壤，将污水经处理后得到的再生水用于农业灌溉等充分利用农业再生资源的措施。同时，采取物理和生物措施防治病虫草害；采用合理的耕种措施保护环境，防止水土流失，保持生产体系及周围环境的生物多样性。滋贺县大力推广环境农业直接支付制度，推广环境友好农产品，环境友好水稻播种面积占比从2001年的1%上升到2015年的近60%，县内农药使用量较2000年削减了40.5%，推动了琵琶湖水质明显好转。

启示之三：农民需组织。1947年日本制订了专门法律——《农业协同组合法》，在全国范围内组建农协。上世纪90年代改革合并基层农协。经过几十年的发展和完善，农协已发展成为日本农村唯一的合作组织，始终扮演着农民利益保护者的角色，农产品市场保护价、政府对农业各项扶植政策及优惠贷款，均通过农协的协助得以贯彻落实。农协还在全国各市町村设立医疗卫生部、文化中心和生活中心，为农民提供各种生活服务。目前，日本农协提供的生产资料占农户总购买量的74%左右，农民通过农协销售农产品达到年销售额的90%以上，99％以上的日本农户参加了农协。

启示之四：农技靠推广。日本农户生产所需技术大多来自于国立和民间的各种农业科研机构。为精准服务农户，日本将29家国立农业科研机构、381家地方农业研究机构、570家地方农业改良普及中心全部联网，对全国271种主要农作物，皆按品种、地区特点在网上进行详细指导，地方农业改良普及中心与农协、农户之间还可以进行双向的网上咨询，为农户提供实时技术指导。

启示之五：人湖应共生。琵琶湖、霞之浦湖目前已成为全球湖泊保护研究和宣传教育基地。在水生态修复和河道治理等方面，滋贺县、茨城县在重视改善自然条件的同时，更注重生态环境的保护，注重人口与资源、环境的协调发展，处处彰显人水和谐的理念。

四、借鉴日本经验对湖南乡村振兴的建议

从湖南实际出发，建议建设洞庭湖地区精细农业基地，以市场需求为导向，以农民增收为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为支撑，推动农业精准对接市场需求、精细生产经营、精确配置资源要素，全面提高农副产品供给的质量效益和竞争力，促进农民持续增收和农业可持续发展，创建农业发展现代转型先行地、示范区。建议推进以下五大重点行动：

一是以市场需求与质量要求为导向，优化农业结构。立足本地资源，从提高农产品供给质量出发，制定未来一段时期的洞庭湖地区农业结构调整规划，推动形成区域化、专业化的农业生产力布局。优化产业结构，在“稳粮”基础上，大力挖掘具有地域特色与优势的种养产业；优化品种结构，注重把品种做精、做优，开发地方特色地标性产品，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。同时，加强对农产品市场的研究，着力推进优质产品向沿海发达省份市场拓展，积极探索扩大农产品出口份额。

二是以科技创新为动力，提升农业质量与效益。明确洞庭湖地区将农业供给质量数量并重作为科技创新的主攻方向，选育推广满足市场多样化需求的特色品种，提升良种生产能力和精准供应水平；加快农田水利设施技术改造，推广高效节水、节地农业技术模式；大力开发应用高效、绿色、环保型农药、化肥新品种，全面推广生态循环种养技术，创建健康养殖示范场，发展环保达标的专业化规模养殖企业；推进农业标准化技术规程的普及与应用，建立健全分级农产品质量安全监督检验检测网络。

三是以产业融合为抓手，发展农村新产业新业态。加快物联网技术在洞庭湖地区种养业生产中的示范应用，开展“互联网 ”与农业产业化融合示范应用试点，加快发展包括农业电子商务在内的现代农业服务业。加强对休闲农业的规划引导，创新产业融合模式与经营方式，支持整合区域资源，统一品牌、规划线路、产品开发、营销与监管服务，着力培育知名品牌。大力支持有条件的特色村镇以特色产业、园区、景区为平台打造田园综合体。

四是以土地规模经营和社会化服务规模化为关键，提升农民合作能力。扶持培育成长性好、管理规范的新型经营主体和服务主体。引导分散的农业服务主体通过各种联合扩大服务的区域范围，组织引导农机专业合作社等开展跨县域、市域甚至省域的农机作业。引导农业服务主体组建跨区域的农事服务超市，探索组建“为农服务中心”网络。近期着力健全水稻和蔬菜两大社会化服务体系，如完善优质稻集中育秧、统防统治等服务体系，加强蔬菜集约化育苗等。

五是以实用人才培养为重点，打造乡村振兴人才团队。建议近期出台鼓励年轻人学农事农的切实管用的鼓励政策，引导更多有知识、有见识、有能力的青壮年回归乡村，为农业发展注入新鲜血液；加大基层“三农”工作队伍建设，加强对农业工作人员、新型农业经营主体、农民的业务指导、技术培训，让新型人才适应农业机械化、信息化、智能化发展趋势。

学习培训有期限，思考运用无止境。我们将以此次学习为契机，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以更强烈的责任感和使命感，将所学所悟所得运用到工作之中，为建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。我们也希望此类高水平的境外培训能持续举办下去，为湖南干部提素质、强本领提供有力保障。