为进一步给科研人员“松绑”减负，激发科研人员的创造性和创新活力，省政府办公厅印发了《关于进一步完善省级财政科研经费管理的实施意见》（湘政办发〔2022〕42号）。现就有关政策解读如下：

一、政策出台背景     

十八大以来，党中央、国务院高度重视改革完善科研经费管理工作，先后出台了一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，有力激发了科研人员的创造性和创新活力，促进了科技事业发展。

2021年8月，国务院办公厅印发了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），并要求各地区参照本意见，结合实际改革完善本地区科研经费管理。为贯彻党中央、国务院的战略部署，赋予科研人员更大自主权，激励科研人员多出高质量科技成果，省政府办公厅制订了《关于进一步完善省级财政科研经费管理的实施意见》（湘政办发〔2022〕42号）。

二、主要内容

《实施意见》从扩大科研项目经费管理自主权等7个方面，提出了27条具体措施。

一是扩大科研项目经费管理自主权。主要措施是合并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算，简化预算编制；将设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，其他费用调剂权全部下放给项目负责人；扩大经费包干制实施范围，在新立项的省自然科学基金类、湖湘青年科技创新人才和科技领军人才类项目中推行经费包干制。

二是完善科研项目经费拨付机制。主要措施是合理确定经费拨付计划，加快经费拨付进度；项目牵头单位要根据项目负责人意见，在30日内将经费拨付至项目参与单位；项目完成后，结余资金留归承担单位使用，用于科研活动直接支出。

三是加大科研人员激励力度。主要措施是进一步提高间接费用比例，对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可提高到不超过60%，间接费用可全部用于绩效支出；开展稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围；扩大劳务费开支范围，单位缴纳的项目聘用人员社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支；合理核定绩效工资总量，动态调整绩效工资水平；科技成果转化现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资基数。

四是减轻科研人员事务性负担。主要措施是确保每个科研项目配有相对固定的科研财务助理，所需人力成本费用可通过项目经费等渠道统筹解决；改进财务报销管理方式，推进科研经费无纸化报销试点，简化科研项目验收财务管理，优化科研仪器设备采购，改进科研人员因公出国（境）管理方式。

五是创新财政科研经费投入与支持方式。主要措施是按 “公平竞争、择优激励”原则完善竞争性财政科研经费配置机制；拓展财政科研经费投入渠道，吸引民间资本支持科技创新创业；开展顶尖领衔科学家支持方式试点，支持新型研发机构创新管理模式，赋予领衔科学家和新型研发机构更大自主权。

六是改进科研绩效管理和经费监督机制。主要措施是强化绩效导向，从重过程向重结果转变，健全差异化的绩效评价指标体系；强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据；加强事中事后监管，对严重失信行为实行追责问责和联合惩戒，推进监督检查数据共享和结果互认；探索制定负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，对尽职无过错科研人员免于问责。

七是组织实施。主要措施是及时清理修改相关规定，加大政策宣传培训力度，强化政策落实督促指导，适时对有关试点政策举措进行总结评估，及时总结推广行之有效的经验和做法。

三、需要说明的问题

为确保科研项目新旧政策顺利衔接，按照项目组织实施阶段，实行分类衔接：

一是《实施意见》发布时，科研项目执行期已结束、进入结题验收环节的项目，相关经费管理和支出按照原政策执行，不作调整。

二是《实施意见》发布时，尚在执行期内的科研项目，由项目承担单位统筹考虑本单位实际情况，并与科研人员充分协商后，确定是否执行新规定。如果项目承担单位经与科研人员协商后，确定要执行新规定的，涉及到需要项目管理部门同意的，在履行相关程序后执行。

三是《实施意见》发布后，新立项的科研项目按照新规定执行。