教育界刘永等委员：

你们提出的《打造“政产学研金服”协同创新共同体加速推进湖南“三高四新”战略》已收悉。经综合省发改委、省工信厅、省教育厅和省地方金融监管局意见，现答复如下：

一、我省“政产学研金服”协同创新发展基本情况

近年来，全省科技系统深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察湖南重要讲话精神，坚持以创新型省份建设为总揽，加快推进以科技创新为核心的全面创新、全域创新，“政产学研金服”协同创新也迎来了快速发展的“黄金时期”，具体表现在：

    1.政府服务科技创新的职能作用更加完善。贯通创新创业全链条覆盖的科技创新政策和服务体系基本成形。近3年来，完成了高新技术《条例》、实施科技成果转化法《办法》、长株潭自创区《条例》、湖南省科学技术奖励《办法》等4部地方性法规规章的修订、制定，创新法治保障进一步加强。制定出台《湖南省新型研发机构管理办法》，加大培育支持力度。出台了省级科研经费管理“二十条”、国家“三评”改革后首个省级层面的人才评价管理办法等政策，推进“四减”和九大减负行动，为科研人员松绑赋能。布局建设了潇湘科技要素大市场和科技金融服务中心，大力建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等“双创载体”，推动科研仪器开放共享，举办创新创业大赛，让想创新能创新的人有机会、有资源、有舞台，让各类主体的创新创造潜能得到充分激发释放。

2.企业创新主体地位进一步突出。2020年，全省高新技术产业增加值增长10.1%，高出GDP增速6.3个百分点，即将跨越万亿元大关。“十三五”期间，高新技术企业数量年均增长超过40%，从“十二五”不足2000家增长到8621家，是2015年的4.74倍，跻身全国前10，提前完成“十三五”6000家的目标值。深入落实和完善企业技术创新政策措施，对企业投入基础研究实行税收优惠。支持科技领军企业联合上下游、产学研科研力量组建创新联合体，推进产业链供应链创新链升级。组织开展全省“高企培育服务季”活动，按照“线上+线下”模式开展政策解读和辅导培训，覆盖企业5000余家。积极开展国家技术创新示范企业培育，目前我省国家技术创新示范企业已达31家，数量居全国前列。大力实施“小巨人”企业培育计划，积极引导和支持中小企业走“专精特新”发展之路和参与工业“四基”建设，我省已认定“小巨人”企业1018家，成为湖南高质量发展的重要支撑。

3.高等院校对高质量发展的支撑作用不断凸显。中南大学、湖南大学、国防科技大学等3所大学入选“世界一流大学”建设高校，在全国省会城市中居第3。全省拥有普通高校109所，其中211高校4所、985高校3所。省教育厅印发《关于推进岳麓山大学科技城建设和发展的实施意见》（湘教发〔2019〕38号），引导大科城高校围绕湖南经济社会发展需求，大力推进产学研结合，充分发挥“双一流”高校学科、人才和科技优势，全面提高人才培养质量，为湖南经济社会发展提供了强有力的人才支撑和智力支持。

4.区域科技创新能力稳步提升。“十三五”期间，全省科技进步贡献率提升5.1个百分点，提升幅度高出全国1个百分点；研发经费投入连续突破500亿、600亿、700亿关口，跻身全国前10；我省研发投入强度提升幅度居全国第3、中部第1，是研发经费投入总量和强度排名同步提升的全国唯一省份。大力实施“芙蓉人才行动计划”，加快打造高端化人才队伍，2017年、2019年分别有4人、7人当选两院院士，目前在湘院士69名，湘籍院士110多名。超级杂交稻、超级计算机、超高速列车等领域持续领跑世界，航空动力、新材料、深海深地、航空航天等领域创新成果不断涌现，取得重大原创成果和前沿技术120余项。获国家科技奖励97项，稳居全国前7。技术合同成交额增长6.01倍，一批创新成果加快转化为现实生产力。

5.科技金融服务保障能力加强。深入推进政银合作，我厅先后与多家银行签订深度战略合作协议，为科技型企业提供专属融资服务。积极培育科创板上市企业，会同省地方金融监管局设立了科技创新专板，已挂牌34家企业；建立了涵盖175家高新技术企业的科创板上市后备企业库，为科创板储备挂牌标的。目前，我省已有7家高新技术企业在科创板上市，中部地区排名第二。积极开展科技金融志愿者服务活动。连续三年组织实施了湖南省科技金融志愿者服务系列活动，一批重大（重点）科技项目、重点科技企业、高层次科技人才、创新创业团队的投融资需求得到解决。探索开展知识价值信用贷款试点，我厅联合省直相关部门、高新园区、有关银行，探索开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点工作，制定出台了《湖南省科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点实施办法》，采取边试点边总结边推广的方法，引导金融服务创新创业。

二、下一步打算

下一步，我们将以十九届五中全会、习近平总书记考察湖南重要指示精神统领建设工作全局，从以下几个方面着力，推动我省“政产学研金服”协同创新发展取得更大实效：

1.以培育新型研发机构为战略支撑，加快完善“政产学研金服”平台体系。启动编制《湖南省新型研发机构建设三年行动计划》，将“政府主导、产业主体、学研主动、金服主办”的理念贯穿于编制工作中，进一步明确全省新型研发机构建设思路、行动目标、主要任务和保障措施，引导项目、平台、人才、金融服务等各类创新资源向新型研发机构集聚，将新型研发机构打造成为“政产学研金服”协同创新发展的重要节点和载体。对已经备案的新型研发机构给予一定资金支持，对已经列入培育库的机构开展一对一的跟踪服务，使其尽量培育建设成新型研发机构。同时，加大宣传力度，营造新型研发机构建设良好氛围。

2.以推进科技计划管理改革为关键突破口，大力强化“政产学研金服”协同创新机制。一是实施资源一体化配置布局科技创新重点工程项目。项目聚焦未来科技创新发展战略制高点，围绕我省科技创新发展关键领域，以社会多元化方式投资，集平台、人才和项目、资金建设于一体化配置，集聚省“十四五”规划拟定的战略性新兴产业、重点优势产业、军民融合重点支持领域以及科技服务领域紧缺急需人才，通过核心技术和资源综合集成实施包括重大科技创新平台、重大科学装置、重大科技基础设施建设等。二是“揭榜挂帅”攻关“卡脖子”技术难题。充分利用国内外优势创新资源，拟在基础研究、重大技术攻关、成果转化方面开展“揭榜挂帅”工作，对制约我省产业发展的高端液压件、机器人、轴承、新材料、传感器等“卡脖子”技术难题进行攻克。三是向高端平台与人才倾斜布局重点研发计划项目。鼓励申报项目所属领域有省级及以上科技创新平台，或有省级及以上科技人才计划支持的人才及团队的单位申报项目。具备以上条件之一，且有成果转化条件的申报单位，其申报的项目同等条件下给予优先支持。

3.以深化科技金融为重点抓手，切实提升金服运行效率。采取集成式服务模式，由银行、投资、券商、律所、会计师事务所等服务机构专家组成志愿者小分队，为企业发展提供全方位的综合解决方案，推动企业对接科创板，助力更多“硬核”科技型企业登陆科创板；采取全流程服务模式，开展“需求征集-现场调研-专场培训-跟踪对接-个性化辅导-融资路演-深度服务”的七步曲全流程服务；采取“零距离”服务模式，组织多家科技金融服务机构专家上门与企业开展面对面的交流，提高融资效率；采取“纵向联动”服务模式，依托潇湘科技要素大市场市州分市场开展志愿者服务“进行业、进园区、进基层”行动；采取“横向协同”服务模式，建立跨部门完善常态化联系沟通和协同工作机制，进一步加强与银行业金融机构开展“政银合作”，推进完善科技型企业知识价值信用贷款风险补偿工作机制。

感谢你们对湖南科技创新工作的关心和支持。

湖南省科学技术厅

2021年6月16日