您提出的《用“飞地模式”架起湖南与香港协同创新的桥梁》的提案收悉。综合省发改委、省人社厅、省商务厅的会办意见，现答复如下：

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，也是国家全面走向现代化的综合改革试验区。国家出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，带动中南、西南地区发展，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系，这为湖南加快创新型省份建设，促进产业转型升级，实现经济社会高质量发展，提供了学习借鉴、依势借力的大好时机。

一、关于“加强湘港科研深度合作，为飞地经济型产业发展提供技术支撑”

近年来，湖南科技系统充分发挥自身学科门类齐全、科研人才丰富、科技产业特色鲜明等优势，加强与香港科技创新合作，取得了良好成效。2015年至今，两地依托科技创新专题推介会、“港洽周”科技创新专题对接会、重点人文科技交流访问等活动，共签署科技创新合作项目26个。建设启动了“湖南-香港科技创新技术转移工作站”。建立了国家重金属污染防治工程中心香港分中心、湖南-香港区块链应用联合实验室、智慧水务联合实验室、先进结构材料及增材制造湖南技术转移中心、食品级活性蛋白及多糖大分子研究中心等一批科技创新合作平台。

2019年，省科技厅在重点领域研发计划申报指南中，发布了智能交互感知区块链网络的5G应用研究、高质量AlON陶瓷粉末制备技术研究与示范两个重点支持方向，着重支持湖南省科技创新主体对粤港澳地区开展科技创新合作。下一步，省科技厅将继续鼓励和引导省内科技创新主体加强与香港在5G应用、金融科技、北斗导航、智慧城市、生物技术、新型陶瓷材料等领域的联合研究。鼓励和支持两地科技创新主体联合申报国家科技创新项目。探索推动两地建立科技创新项目联合资助、大型科学仪器开放共享、科技成果转移转化等合作机制。围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药、高端装备制造等领域，加强两地重点实验室、工程技术研究中心等创新平台的共建与合作交流。探索推动两地共建重大科技基础设施、重要科研机构，为两地建立飞地经济型产业发展提供技术支撑。

二、关于加快“一园区一中心”建设，为飞地经济型产业发展提供平台支撑

在推动港澳科创产业园园区建设方面。省发改委将积极在纳入《中国开发区审核公告目录（2018年版）》范围的产业园区内，以园中园形式建设港澳科创产业园，并按照《湖南省特色产业园区管理办法》加强指导支持。同时，通过泛珠三角区域合作平台，进一步加强园区与粤港澳大湾区的融合对接，引导更多科技资源和要素来湘转化落地。湖南省科技厅将加强对建立港澳科创产业园的指导和支持，鼓励和吸引港澳高校、科研机构和科研人员带技术、带团队来园区开展创新创业。加强与港澳在科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务资源的共建、共享与交流。加强与香港在科技金融、知识产权保护、技术经济人之间的培训与合作交流，为香港来湖南创新创业提供良好的服务环境。

根据前期调研情况，为具体对接港澳创新科技园的建设规划，目前湘潭雨湖区正在规划筹建“粤港澳科创园”，长沙岳麓山国家大学科技城正在规划建设“港澳创新创业产业园”。湘潭雨湖区粤港澳科创园建设方案于2019年4月省科技厅在香港举办的港洽周科技专场活动上进行了专题推介，获得了与会香港科技界嘉宾的初步认可。根据规划，拟建的粤港澳科创园位于雨湖产业新城核心区，发展空间充足。雨湖产业新城规划用地116平方公里，其中建设用地约40平方公里，除粤港澳科创园外，拟建设大健康产业园、高端装备智造产业园、新材料产业园、军民融合产业园、现代物流园、文创小镇等多个园区，给科创园的发展预留了充足的空间。园区建设确定了“湖南省粤港澳大湾区科技成果转移转化中心、长株潭国家自主创新示范区标志性工程、湖南省对接粤港澳大湾区核心园区”三个定位，拟分两期建设。第一期拟启动规划面积约5.92平方公里。

长沙市委、市政府在2019年港洽周期间，与香港科技大学深入探讨在岳麓山国家大学科技城共同推进“港澳创新创业产业园”建设事项，商议推进“港澳创新创业产业园”建设，并达成相关合作意向。将利用高校、科研院所、知名企业资源，借力香港科技大学科教和人才资源，组织发动香港高校、知名企业和专家团队，聚焦湖南20条新兴产业链和长沙22条新兴产业链，积极推进在长沙岳麓山国家大学科技城建设“港澳创新创业产业园”。

在为港澳投资者提供优质高效的营商服务方面，湖南积极推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，抓好政务公开和政务服务，努力为市场松绑、为企业减负、为群众解忧、构建良好的创新创业环境。2018年湖南省人民政府办公厅印发了《关于全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案》。以企业和群众办好“一件事”为标准，全面梳理公布“四办”事项清单和实施清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能，做到“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，简易事项即来即办即结；“网上办”，全程网上办理比例不断提高，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”；“就近办”，推动事权下沉，审批服务向乡镇(街道)和村(社区)延伸，实现就近能办、多点可办、异地转办；“一次办”，审批服务部门主动跟进，一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。目前，“马上办网上办就近办一次办”的各项改革正在各有关职能部门深入开展，湖南营商环境、政府服务效能得到不断改善，港澳投资者来湖南创新创业同样可以享受高质量的政府服务。

三、关于“加大专业人才交流力度，为飞地经济型产业发展提供人才支撑”

为深入推动两地发展，引进高层次人才到湖南就业创业，省人社厅于今年“港洽周”期间，在香港、澳门两地举办了“2019年湘港澳人力资源服务对接活动”。长株潭等10个市州人社局及中车株机、电广传媒、湘潭大学等20家重点新兴优势产业企业及高校代表现场招才引智，发布高层次人才需求。吸引了香港大学、香港理工大学、香港科技大学、香港浸会大学、澳门大学等知名高校学子参会，活动共达成就业意向116人，其中博士研究生22人，硕士研究生84人。活动中，湖南省人社厅及湖南人才市场有限公司分别与香港金饭碗招聘网页有限公司签署了《湖南省海外高层次人才服务站合作协议》及《人力资源服务合作协议》，联手在香港共建海外人才服务站，以香港优越的地理位置和庞大的专业化人才队伍为基础，构建起国际化人才交流平台，为有志于加入湖南发展事业的海内外人才提供更加便捷的服务。“港洽周”期间，湖南省科技厅也举办了科技创新人才对接会，推动湖南企业以香港为桥梁开展面向全球的招才引智。

同时，省科技厅、省人社厅将加强工作协同，切实发挥好海外人才服务站的引才、聚才作用，从人才交流、人才引进、人才培训、高端人才猎聘、人力资源服务等各方面入手，深化湖南与香港的人力资源交流合作。一是整合优势资源，开展两地的人才流动与薪酬分析。利用湘、港两地人才招聘的大数据资源，研究发布《人才流动及薪酬趋势报告》，为海外留学生及港澳人才来湘就业创业提供数据分析和导向服务。二是利用香港金饭碗招聘的人才资源优势和区位优势，开展人才引进和猎头服务，为湖南政府机构、新兴优势产业企业、大型国有企事业单位引进海外高端人才、团队及智力、技术资源。三是不定期在香港及海外开展湖南引才政策推介宣传和人才需求信息的发布，畅通人力资源信息交流渠道。四是开展人才培训，邀请香港及海外知名的人力资源管理专家学者来湘做讲座或者培训，提升省内企业的人力资源管理水平。五是开展丰富多彩的人才交流活动。让更多的香港人才和海外人才认识湖南、了解湖南、选择湖南，吸引优秀人才到湖南就业创业，为共同推动两地高质量发展贡献智慧力量。

湖南省科学技术厅

2019年6月14日