湖南省科学技术厅2018年法治政府建设情况

湖南省科技厅 kjt.hunan.gov.cn 时间:2019年03月04日 【字体:

一年来,在省委、省政府的坚强领导下,在省委法治办和省司法厅的大力支持下,省科技厅认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536号)中共湖南省委、湖南省人民政府《湖南省贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》(湘发〔201619号),坚持科学民主依法决策,深入推进服务型法治科技建设,全面落实“谁执法谁普法”责任制,加快转变政府职能,依法行政能力有效提升。

一、2018年工作情况

(一)强化依法行政法律意识

一是加强组织领导,健全工作机制。省科技厅形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、处室负责同志抓落实的良好工作格局。多次召开厅党组会、厅务会、专题会议研究推进科学民主决策、推进政务信息公开、民主科学立法、政策法规文件制定等工作。将法治建设情况纳入省科技厅对处室的绩效考核,依法行政、规范行政决策、政务公开、普法等内容作为重要内容,切实把依法行政工作贯穿到决策、执行和监督全过程。二是全力推进科技体制改革。印发了《2018年经济体制改革涉及省科技厅重点工作责任分工方案》,将改革工作纳入全厅绩效考核重点工作分解指标,提出科技体制改革与发展工作目标、主要任务和工作要求,建立健全推进科技创新的体制机制。三是积极推进“互联网+政务服务”一体化工作。印发工作方案,梳理行政权力、公共服务目录清单和实施清单,建设政务服务大厅,实现业务系统与省政府一体化平台全方位对接,服务事项“网上办”比例达到81.5%

(二)完善依法行政制度体系

一是推进科技创新领域立法工作。2019120,经省第十三届人大常委会第九次会议审议通过,修订《湖南省高新技术发展条例》,将于41日起施行。201912日经省政府常务会议审议通过,修订《湖南省科学技术奖励办法》(省人民政府令第292奖励范围进一步扩大,奖励标准大幅提高,激励效应和导向作用更加突出。《长株潭国家自主创新示范区条例》制定和《湖南省实施中华人民共和国促进科技成果转化法办法》修订列入2019省人大立法计划二是强化科技创新领域普法工作。严格按照“谁执法谁普法”责任制要求,进一步加强创新驱动发展战略方面的法律法规政策宣传服务工作,举办了科技创新与产业发展专题研讨班和创新驱动发展专题培训班、全省科技政策法规业务培训班科技创新企业认定评价管理培训班、高新技术企业认定专家培训等。2018年湖南科技活动周协同市州、省直部门组织专题科普活动200余场向全省宣传展示了近年来我省出台的科技创新政策。组织参加全省文化科技卫生“三下乡”集中示范活动,送经费送物资送先进实用的科学技术、成果和科学知识等到基层。三是完善科技创新政策体系。2018出台了《湖南创新型省份建设实施方案》(湘政发〔201835号)、《湖南省科研基础设施和科研仪器向社会开放共享双向补贴实施细则(试行)》(湘科发〔201844号)、《湖南省技术先进型服务企业认定管理办法(试行)》(湘科发〔2018104号)、《湖南省支持企业研发财政奖补政策实施细则(试行)》(湘科发〔2018139号)等政策文件。

(三)积极推进科学民主依法决策

一是严格落实重大行政决策规则。严格落实厅党组会、厅务会议事规则和《湖南省科学技术厅重大行政决策程序规定》《湖南省科学技术厅重大行政决策事项目录》等,严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性和公平竞争审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对《湖南创新型省份建设实施方案》等重要文件、《湖南省高新技术发展条例》和《湖南省科学技术奖励办法》等科技创新立法、《湖南省支持企业研发财政奖补政策实施细则(试行)》《湖南省技术先进型服务企业认定管理办法(试行)》等重大科技政策均严格按照重大行政决策程序,切实提高决策质量。二是加强规范性文件监督管理。印发《湖南省科技厅规范性文件制定办法》,规范了我厅规范性文件的起草、征求意见、法制审查、合法性审查、集体审议、“三统一”流程,明确了责任主体。严格按照规范性文件审查要求,提出合法性审查意见,符合条件的予以报备,共报备厅发规范性文件4件,对制发的规范性文件及时按规定在省政府网站和厅门户网站公开。开展规范性文件清理工作,经省司法厅“三统一”,以《关于废止湖南省农业科技园区管理办法6个规范性文件的通知》(湘科发〔201835号)废止了6个规范性文件。三是积极推行法律顾问制度。落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》要求,重新选聘了厅法律顾问单位,明确法律顾问在重大科技决策、立法项目研究论证、规范性文件制定、行政复议和诉讼案件、信访案件、重大涉法事件、重大科技项目等方面的职责。在开展法律法规、规范性文件制定、政府信息依法公开、省级科技创新计划项目合同签订等各方面工作中,多次征求厅法律顾问意见。2018年,我厅无行政复议和行政诉讼案件。

(四)坚持严格规范公正文明执法

一是完善行政执法制度。按照法治政府建设部署要求,严格落实《湖南省科学技术厅行政执法法制审核制度》,对列入法制审核范围的事项,严格按照审查程序、审查时限及审核意见处理等规定,规范行政执法行为。二是积极开展“双随机一公开”工作。根据《湖南省科技厅推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》要求,全面推行“双随机、一公开”检查方式,严格落实减轻科研人员负担精神,加强科研项目监督检查工作统筹,实现信息共享和互认。三严格执行行政事项办事流程。制定了科学规范的政务服务事项流程图,并在“互联网+政务服务”一体化平台向社会公开,优化了运行程序,简化了行政相对人办事环节,提高了运行效能。四是完善湖南省实验动物公共服务平台。我厅行政许可事项仅“实验动物许可证核发”,及时公开实验动物生产使用许可证发放、年检等相关执法信息,2018年共审批和核发6件实验动物使用许可证,2件生产许可证。

(五)全面推进政务公开

一是健全完善政务公开工作机制。进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,明确将“五公开”纳入公文、会议办理程序,并建立健全相关工作机制。二是加大政务公开力度。在厅门户网站设立机构职能、工作动态、通知公告、政策法规、规划计划、人事信息、财政信息、项目信息、信用信息公示、科技统计、政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息公开年报、议案提案办理、依申请公开等专栏专题,同步将重要信息通过“科技湖南”微信公众号发布,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。厅门户网站全年发布信息3642件,国内省内主流媒体报道1000余条,制作专题片4部,策划《谁能不一般》双创纪实秀等10余个栏目和专题。三是主动做好政策解读工作。专门在厅门户网站设置政策解读专栏,充分利用“科技湖南”微信公众号,及时开展科技创新政策解读工作,全年共对4件规范性文件开展解读工作。对于专业性强、社会关注度高的政策性文件,还通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读,全年召开新闻发布会4次,参加了省委法治办组织的“省政府组成部门主要负责人谈法治”活动。四是积极做好群众信访上访工作,对于公众通过“公众问答”和“厅长信箱”咨询、反映和诉求信息,通过当面解答、信件回复、电话沟通等方式,全部及时给予妥善答复,对于共性问题,及时在网上公开发布。我厅网站内容更新情况、访问量、可用性等综合得分在省政府网站监测中长期居于省直属单位网站前列。

(六)加强依法行政能力建设

一是举办创新与产业发展专题研讨班、创新驱动发展专题培训班,市县党政机关和园区、高校、企业340余名代表参加,还组织了全省科技政策法规业务培训班、科技创新企业认定评价管理培训班、高新技术企业认定专家培训等各类学习培训,提升科技工作者科技创新法律知识水平。二是建立健全学法制度,组织机关干部集体学法,67日,邀请湖南师范大学法学院院长肖北庚教授作“中华民族伟大复兴之根本法保障——2018宪法修正案”专题辅导讲座;914日,邀请中共湖南省委党校、湖南行政学院法学教研部王晔副主任作《监察法》专题学习辅导;1029日,邀请中共湖南省委党校党建教研部主任陈平其教授就新修订的《中国共产党纪律处分条例》专题讲座;同时组织机关干部参加网络培训学院学习和“湘直宣传”每月答题活动三是为机关干部发放《宪法读本》,为厅领导班子成员和处室、单位主要负责人发放《领导干部法治读本》,提升机关干部法律素养和依法行政能力。

二、下一步工作打算

一年来,我厅在推行依法行政方面作了大量工作,也取得了一些成绩。下一步我厅将继续深化行政审批制度改革,规范行政行为;加强规范性文件、重大决策合法性审查,进一步做好行政复议和行政应诉工作;充分发挥法律顾问作用,严格规范执法,加强对工作人员的法治教育培训,为推动形成全领域、全方位创新的生动格局,为加快高质量发展、建设富饶美丽幸福新湖南,提供强大的法制支撑 

一是加强对依法行政工作的领导。认真落实厅主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,完善厅党组依法决策机制,强化法制机构和队伍建设,充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋和助手作用,加强对工作人员法治思维和法治能力培训,不断提高依法行政工作水平。

二是加大政策完善和落实力度。做好《湖南省实施中华人民共和国促进科技成果转化法办法》修订和《长株潭国家自主创新示范区条例》制定工作,出台高校科研院所研发财政奖补、高新技术企业培育扶持等专门政策落实好高校和科研机构在经费管理、成果激励、人员聘用、职称评定、绩效工资分配等方面的自主权,进一步激发创新创业活力。

三是大力弘扬社会主义法治精神。加强学习宣贯,推动广大党员干部自觉养成法治思维,想问题、作决策、办事情时,以符合法律规定为首要前提;在制定文件、出台措施时,把法律依据作为基本遵循,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

四是切实强化廉政风险防控。强化党风廉政建设责任制,加强一岗双责制度建设,明确权力运行边界和流程,确保做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化为民服务意识,推进服务型机关建设,引导广大党员坚定理想信念,践行党的宗旨,自觉按照党规党纪严格要求自己。