奋力开启“创新怀化”扬帆起航新征程

市科技局党组书记、局长龙小生

2016年3月28日

党中央、国务院把创新驱动战略摆在了“十三五”发展全局的核心位置。习近平总书记强调，“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”怀化市委、市政府更是将创新驱动发展作为后来居上的制胜法宝，作出了大众创业、万众创新的全面部署。这些，都昭示着我们的创新春天正当春暖花开。“浩渺行无极，扬帆但信风”。怀化要打造成全省“一极两带”新的核心增长极，要建设好“一个中心、四个怀化”，必须抢抓科技创新这一东风浩荡之势，高高扬起怀化航船的风帆，朝着全面建成小康社会的光辉彼岸，扬帆破浪，奋力前行。

把握大势：让创新驱动发展的理念植根于心

从全球科技的趋势看，科技创新其风正劲。历史和实践已经反复证明，创新是一个民族的灵魂，是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力。特别是现在，科技创新周期加快、领域加宽、频率加大的趋势更为明显，大数据、云计算、物联网、新能源、新材料等前沿技术方向都面临着重大突破，新一轮全球科技发展呈现春风强劲、春潮澎湃之势。当前，全面建成小康社会进入决胜阶段，经济结构性改革处在关键时期。要使中国保持经济中高速增长、迈向中高端水平，正如习近平总书记所说，必须紧紧依靠结构性改革和科技创新，推动新动能加快成长、化蛹成蝶，促进传统动能改造提升、凤凰涅槃，用创新的翅膀使中国经济飞向新高度。怀化历来具有“不甘人后”的精神特质，在科技创新上更应顺势而为、谋势而动、乘势而上，敲响创新鼓点，奏出怀化经济最强音。

从怀化发展的态势看，科技创新其势已成。面对发展的重重压力，市委市政府已经把创新摆在了发展全局的核心位置，全力打造经济社会发展新引擎。首先是在布局中领航向，市委市政府进行了“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略布局，市委书记彭国甫特别强调要把科技创新作为怀化后来居上、出奇制胜的法宝，并作为怀化新一轮发展的“指南针”、“导航仪”，引领怀化全面创新发展。其次是在定力中显敏锐，市委市政府咬定“发展”不放松，保持发展的战略定力，抢抓技术变革、产业变革之势，于2014年实施了“产业园区发展三年倍增计划”，这两年技术密集型产业、战略性新兴产业快速崛起，实现了全市经济运行换挡不失速、量增质更优。再次是在改革中见真功，2015年是怀化的“全面深化改革年”，市委市政府将科技创新置于制高点，科学统筹各项改革任务，突出重点、对准焦距、找准穴位、击中要害，推出一大批能够立得住、群众认可的改革硬招实招，以创新抓住机遇、用创新应对挑战，将怀化的创新发展之路标示得格外清晰。

从怀化实践的形势看，科技创新其时已至。“十二五”以来，创新越来越融入全市经济社会前进的脚步，驱动着怀化发展。创新创业激发活力，高新技术企业发展到35家，全市共完成高新技术产业产值607.9亿元，完成增加值200.6亿元，均比“十一五”期间翻了一番还多；科技创新取得新突破，专利申请总量达到6888件，授权总量达到4114件，均为“十一五”末的两倍，130项成果获得怀化市科学技术奖励；经济发展注入新动力，组织实施省级以上科技项目408项，投入省级以上项目经费9946万元，同比增长257%。总体上看，实施创新驱动发展战略，我们已经有了形与势。但也要看到，我市经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，创新能力、产业技术和科技含量与发达地区仍有相当的差距。所以，洞观这样的时与势，我们别无选择，唯有剑指创新，时与势才能在我们这边，我们才能劈波斩浪，奋勇向前，我市的发展才能如巨轮启航，行稳致远。

引领大势：让创新驱动发展的举措开花结果

当今科技打破了空间区域界限，让怀化与发达地区真正站到了同一起跑线上，这恰是时代给了我们一个不可复制的重大历史机遇。没有传统产业的负担，怀化反而能够培植后发优势，依靠创新转换发展动力，按下“快进键”，跑出“加速度”，发挥好科技创新在全面创新中的引领作用，在新的起点上形成强科技、强产业、强经济、强城市的新飞跃。

以创建国家科技园区为契机，着力完善创新空间开发体系。要把创建国家高新技术产业开发区和国家农业科技园区置于“一极两带”新定位下，重新布局全市创新空间开发体系，高标准、高水平、高要求推进科技园区创建工作，重点加强“怀黔千亿工业走廊”建设，打造怀化工业园、怀化经开区千亿园区，打造更多百亿产业集群，努力打造成为“一极两带”发展新的增长极，辐射带动全市创新驱动发展。要强化规划引导，在城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划中融入创新空间开发规划，优化劳动力、土地、管理等要素配置，引导人才、技术、资金等要素集聚。要强化平台建设，重点扶持产业园区集聚创新平台建设，建设一批面向行业的共性技术研发与测试、科技成果转化服务等产业集群创新平台，为科技成果走向市场搭好桥、铺好路。要围绕“三年倍增计划”增强驱动能力，推动生物医药、电子信息、新材料、新能源等产业走高精深发展之路，做强核心支柱产业。各个产业园区发展要重点落实“中国制造2025”纲要，以高端化、智能化、特色化、绿色化为目标，以高新技术、业态创新为抓手，并协同加强园区管理创新，打造产城融合、宜居宜业的现代城区，增强园区倍增倍升的内生增长动力。

以市场为导向，着力完善创新产业培育体系。重点要坚持五个有机结合：坚持传统产业与新兴产业有机结合，支持引导传统产业企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”，同时对技术最前沿、未来有前景、怀化有基础的战略性新兴产业，要大力扶持、加快发展，把来势较好的新能源、新材料、电子信息、现代制造等新兴产业做大做强，推动产业向高端跨越，加快构建现代产业体系。坚持“互联网+”与实体经济有机结合，扩大创新供给，聚焦突破新一代信息终端、云计算、物联网、移动互联网等关键核心技术及应用，打通虚拟经济与实体经济的价值链，整合线上线下资源，壮大我市实体产业经济。坚持科技创新与文化创意有机结合，以怀化经开区为主阵地，构建以工业设计、影视传媒、创意出版、动漫游戏为主体的文化创意产业体系，催生新的产业链和产业集群，加快怀化科技服务业发展。坚持科技与金融有机结合，发挥政府产业引导资金的引领作用，培育壮大怀化多元化资本市场，撬动更多社会资本投向科技创新。坚持创新与创业有机结合，让创新、创造、创意的种子在创业中生根发芽、枝繁叶茂，让一棵棵创新的“幼苗”长成一望无际的“森林”。

以企业为主体，着力完善创新资源集聚体系。要牢牢抓住企业这个根本关键，让企业成为创新需求的主体，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，加强对企业在科技创新方面的引导、服务、培训，增强自主创新意识，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新。要让企业成为人才引进的主体，更加注重精准发力、“量身定做”，鼓励企业引进高端人才团队、研发团队。要让企业成为承担科研项目的主体，建立企业主导的技术创新体系，依托科技补齐技术短板，推进与“互联网+”深度融合，拉长并锻强产业链条，扶持企业牵头建设各类产业技术研发平台、产业技术联盟，鼓励企业建立院士工作站、博士后工作站。只要怀化的企业都致力于创新，大企业“龙头”带动、中小微企业“特尖专精”，就能支撑起我市创新发展的新天地。

以特色为根本，着力完善农业科技创新体系。积极依托科技补齐农业现代化短板，着力发展高效经济作物和现代养殖业，围绕粮棉油、果蔬菜、畜禽水产、竹木森工、中药材等五大支柱产业，着力开展优质茶叶、柑橘、工业原料林、生猪标准化养殖等十大优势农产品基地建设，实施“百片千园万名”科技兴农工程，扎实推进国家级、省级农业科技园区建设，加快种养业新品种新技术推广步伐，扩大特色优势农产品区域规模效益。同时，要着力推进现代农业与二三产业融合发展，大力发展“农村电子商务”，把创意农业、休闲农业、观光农业与文化旅游产业发展深度融合，拉长并锻强农业产业链，不断扩展现代农业产业发展空间和活力。

主导大势：让创新驱动发展的活力竞相迸发

当前，我市的经济发展方式正在从规模速度型增长转向质量效率型增长，经济结构正在深度调整，发展动力正在转向新的增长点。要保持好这样的“如日方升”发展之势，必须保持创新的战略定力，以创新主导大势，由“势”定“形”，由“形”成“型”，实现我市的凤凰涅槃、浴火重生。

把落实责任作为当务之急。科技创新工作抓得如何，不是看谁的口号喊得有多响亮，而是切实做到各级一把手亲自抓第一生产力，要像重视抓产业项目一样重视抓科技创新，像重视干部人才培养一样重视科技人才培养，持续努力，久久为功。要发挥好综合、协调和指导的政府管理科技职能作用，真正成为科技人才的“娘家”，当好科技人才的“后勤部长”。各有关部门要把科技创新作为重要责任，在政策支持、服务企业、要素保障上，选准切入点、把握发力点，当断则断，大胆突破。特别是要举全市之力推进国家级高新区和农业科技园区建设工作，把组织责任、协调责任、主体责任、配合责任一项一项落实到位，迅速打开局面、见到实效。

把深化改革作为关键招数。要进一步深化科技体制改革，以敬民之心行简政之道，加快科技管理、科技评价、成果转化等方面的体制机制改革，排除各种非科学的人为干扰，积极清障搭台，砍掉繁文缛节，破除束缚桎梏，满腔热情积极服务，促进创新要素自由流动。要加强统筹协调，建立完善协同创新机制，克服各部门存在的分散封闭、交叉重复、信息孤岛等现象，实现产业需求、科技成果、市场运用的有效对接，集聚一切要素，发动一切力量，推动形成全市协同创新的浪涌效应。

把政策环境作为重要抓手。一方面，中央、省、市支持科技创新的政策陆续出台了不少，要在怀化抓落地、见实效。对科技创新各项政策措施，要研究透、运用好，形成“叠加效应”。市委市政府出台的如推进新型工业化等一系列激励创新措施，具有开创性和“含金量”，要大力宣传、坚决落实，防止“捂在手里、停在纸上、悬在空中”。另一方面，要厚植创新沃土，加强知识产权保护，为各方英才提供舞台、提供机会、提供阳光雨露和土壤，让创新创业人才在怀化脱颖而出，培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围，特别是要抓住领导干部这个“关键少数”，带动全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，让创新的活力在五溪大地上喷涌迸发。