“十二五”以来，辰溪科技工作在县委、县政府的高度重视和上级主管部门的大力支持下，以十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，大力推进“一化四建”发展战略，不断优化科技发展环境，内部管理和业务工作逐步迈上制度化、规范化，特别是在知识产权、科技项目、成果推广、科技组织体系建设等工作上，实现了新跨越，取得了突破性的成绩，为辰溪的经济建设发挥了应有的科技支撑作用。针对这些年来辰溪科技事业的发展情况，笔者做了一些基础性调研，现将调研结果报告如下：

一、科技发展基本情况

（一）科技管理机构逐步健全

辰溪县科技管理机构——辰溪县科学技术局，前身为辰溪县科学技术委员会，成立于1958年，1994年改制成辰溪县科学技术局，属独立的科技管理机构，为县政府组成局之一。2002年，县党政机构再次改革，县科技局内设办公室、科技管理股，科技信息研究所为二级机构。到2006年，根据全县科技事业发展需要，县科技局增设地震办公室，负责全县的防震减灾、应急避难、群测群防等工作。同年11月，成立湖南省科技信息“户”联网辰溪工作站，为全县企业、农民提供科技信息和科技“110”服务。2007年，辰溪列入省科技特派员试点县，试点三年，在县科技局设立科技特派员办公室，省委组织部每年向县选派6名科技特派员从事科技创新创业和服务工作，县增派各类专业人才下到全县30个乡镇以及部分生产基地和龙头企业进行服务，开创了科技服务企业、服务农村的新局面。同年，成立辰溪县知识产权办公室，负责全县的专利申报和知识产权保护工作，县人民政府成立辰溪县知识产权协调领导小组，由副县长任组长。次年，改为辰溪县知识产权局，设县科技局，实行两块牌子，一套人马，原知识产权办公室予以撤销。今年8月，经县人民政府同意，县科技局增设科技成果股，负责全县科技成果、科技进步等工作。至目前，县科技局下设办公室、科技管理股、科技信息研究所、科技特派员办公室、地震办、科技成果股，加挂知识产权局牌子，拥有固定资产200多万元，配备了功能齐全的现代化办公设施。

（二）科技发展环境不断优化

为进一步强化科技创新的引领作用，县委、县政府站在“科学技术是第一生产力”的高度，把科技工作摆在非常重要的位置，从组织领导、财政投入、政策激励、人才使用等方面给予了高度重视。

一是组织领导力度不断加强。为加强对全县科技工作的领导力度，县委、县政府先后成立防震减灾领导小组、科技户联网工作领导小组、知识产权工作领导小组。今年6月，为整合科技优势资源，形成强大的工作合力，县委、县政府成立了由县委书记杨一中亲自任顾问的科技工作领导小组，县委副书记、代县长周详任组长，相关县领导及25个部门主要负责人为成员。领导小组的成立，在全县形成了“党委统一领导、政府分工负责、部门协调配合、社会积极参与”的大科技工作格局，有效地激发了广大人们群众爱科技、学科技、用科技的热情，为提升县域科技创新能力，推动县域经济发展起到了积极的推动作用。

二是财政投入不断提高。为促进我县科技事业的快速发展，县财政加大了对科技的投入，2011年、2012年全县科技支出分别达1613.56万元、1933.8万元，2013年县财政将本级科学技术支出2900万元列入预算，实现了科技投入逐年稳步增长。

三是政策环境不断优化。“十二五”以来，辰溪县委、县政府大力推进“一化四建”发展战略，依靠科技进步，推进转方式、调结构，优化经济增长方式，相继出台了《关于增强科技创新能力建设创新型辰溪的实施意见》、《辰溪县科技服务与创新能力提升三年行动计划（2012-2014年）》、《辰溪县专利申请资助管理办法》、《辰溪县科技进步奖励办法》、《辰溪工业集中区招商引资优惠政策（试行）》、《辰溪县招商引资优惠（普惠）政策及奖励暂行办法》等一系列政策性措施，重奖在科技创新过程中取得显著成效的企业和个人，有效地激发了全县人们的创新热情，极大地鼓舞了社会各界人士来辰投资兴业，全县科技创新环境进一步优化。

四是队伍建设不断加强。为加强我县科技人才队伍的培养和引进，县委、县政府制度出台了《辰溪人才引进管理暂行办法》、《辰溪县中长期人才发展规划纲要（2010-2025年）》，大力培养本土人才、创造条件引进人才，目前我县拥有各类专业技术人员7852人，万人拥有科技人才149人。每年聘请50名县级科技特派员和25名专家服务团，建立了以科技信息“户”联网和“12396”服务热线为纽带的科技服务网络。今年9月，县政府出台了《关于建立辰溪县“科技三员”工作制度的通知》，在全县各乡镇建立“科技指导员”、企业建立“科技联络员”、机关建立“科技信息员”，形成了以县科技领导小组为核心、县科技局为主体、“科技三员”、科技专家顾问团、科技特派员为依托的完备科技组织体系，使科技的触角覆盖全县每个角落。

（三）科技事业取得长足发展

在县委、县政府的高度重视下，县科技局立足“参谋助手、综合协调、公共服务、示范带动”四大职能，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，大力实施科教兴县战略，不断优化科技发展环境，科技事业取得了长足进步。

一是知识产权工作全面提升。我县坚持“激励创造、有效运用、合理保护、科学管理”的知识产权工作方针，先后出台了《辰溪县创建省知识产权示范县工作方案》、《辰溪县实施质量兴县和标准化战略奖励暂行办法》、《辰溪县县长质量奖管理暂行办法》、《辰溪县专利技术实施与产业化专项资金管理办法》等相关文件，支持企业自主创新，鼓励全民自主创业。在这些有力措施的推动下，全县形成了技术创新的浓厚氛围。三年来，我县共申请专利159件，专利的数量和质量大幅提升，企业自主创新能力明显提高。汉清生物公司通过与湖南省农科院、湖南农业大学建立科研合作关系，研发的油茶皂甙提取技术（纯度达95%）在全国同行业中处于领先地位；云箭集团与中南大学联合研制的涡旋空气压缩机，经过3次重大技术改造，目前已达到国际领先水平，通过了ISO9001（2000）国际质量体系认证，产品远销欧美等多个国家。青少年发明创新热情高涨，三年共选送科技创新作品950项，获市以上奖励168项。2013年，我县荣获“湖南省知识产权示范县”称号。

二是产学研结合成效显著。为切实增强企业的自主创新能力和可持续发展能力，政府支持鼓励企业与高校、科研院所共建研发平台，共办实体，推进产学研结合及成果转化。通过产学研结合，企业与大中专院校共建研究机构3个，开发高新技术产品5种，审定农作物、经济作物新品种7个，引进推广新技术、新产品38个。其中，宏大钒业公司与中南大学合作，投资500余万元，建立了氨氮废水处理系统，实现了氨氮达标排放。在全省钒业中第一个通过了省专家环评；老舵食品公司与湖南农大合作，研发了农副产品精深加工、储藏保鲜等方面技术，合作开发了“湘西土特产系列产品”，注册产品种类达100余种，产品在2012年中国中部（湖南）国际农博会上获得金奖，公司年产值达4000余万元。

三是科技成果转化步伐加快。三年来，我县科技成果转化与应用步伐加快，产业结构不断优化，共转化科技成果38项，覆盖工业、农业、畜牧、卫生及社会发展各个方面，创产值2亿余元。农业方面，通过实施油茶标准化基地建设项目，有力推动了全县油茶产业发展，县委、县政府已将油茶作为支柱产业加以扶持培育，着力打造全国“油茶之乡”；通过实施无公害蔬菜栽培技术示范推广项目和优质水稻万亩高产创建示范项目，我县无公害蔬菜基地和优质水稻基地分别迅速发展到2万亩、10万亩。工业方面，云箭集团运用自主专利技术，对水轮机实行技术改造后，每台销售价提高5—10万元，年产值达6000万元，企业利润大幅增加；汉清生物公司在油茶、博落回加工领域的7件核心技术已申请发明专利，其技术标准在同行业中处于领先地位，该公司年产30吨MCE生产线建成投产后年产值达4000万元；投资1亿元的LED顾通科技引进沿海电子生产技术，年产值5000万元。畜牧业方面，养殖大户舒远良的“鸡用眼镜”、“鸭用保健助长眼镜”、“防挂禽用眼镜”、“禽用头盔”等专利技术成果成功转化成了市场产品，畅销全国20多个省市，小发明出了大效益。

四是科技项目取得新的突破。近年来，我县抢抓武陵山片区扶贫攻坚的重大战略机遇，坚持把抓科技项目建设作为科技工作的切入点，反复筛选，慎重论证，狠抓申报，力求项目命中率和实施水平取得突破，取得了良好的效果。2010—2013年，共争取省、市科技项目27项。2013年，我县申报的国家科技部富民强县项目《30万亩有机油茶基地建设及加工产业化开发》已获国家科技部立项，实现了国家级科技项目“零”的突破。同时，安排实施县本级各类科技计划项目32项，其中农业科研推广项目24项，工业产业化项目8项，共投入资金58 万元。项目实施率达95%以上，新增产值达1500多万元。

五是科技服务体系建设不断完善。①农村科技服务体系建设。通过以省、市、县科技特派员为技术依托，利用科技特派员专家上门进行指导，为农村技术人员和农民举办农业先进实用技术培训班，帮助解决农村产业结构调整和农业生产中的问题。同时通过100多家农业专业技术协会推进科技入户，大力发展各类农业专业技术协会，通过各类专业技术协会充分发挥资金、信息、技术等优势,走特色化的发展路子，大力推进科技入户，带动农民发家致富；②科技信息服务体系建设。建立以科技信息“户”联网和“12396”服务热线为纽带，以电话网、互联网为基础，构建“政府—平台—专家服务团队—科技服务站—农村科技信息员”的县、乡、村三级科技服务网络，形成覆盖全县各乡镇、行政村和企业的科技服务网络体系。通过完善科技信息网络平台建立，优化技术资源信息库，建立科技文献共享数据库，充实专家服务团，为农业、企业提供最新科技发展态势、科技文献资料，提供网上检索、查询、下载等共享服务，实现专家与农户、企业网上互动交流，开办网上技术市场等，从而加快优势企业培育和新农村的建设步伐。同时，平台通过接听热线电话、送科技上门服务、开展科技培训、组织科技顾问团专家开展“点对点”等形式，为农民朋友解决在生产、种养过程中遇到的疑难问题，解决农村群众与科技专家“最后一公里”的问题，实现科技“110”的先导作用和支撑作用，指导农民做到“以需定产”，帮助企业做到“以求定供”；③防震减灾体系建设。按照“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，根据防震减灾“三大体系”建设要求，在2007年建立了火马冲镇沙堆村震情宏观监测点的基础上，2011年在潭湾镇和城郊乡又新建了2个地震宏观监测点；在柿溪乡腰潭移民新村新建1个农村民居抗震设防安居示范村；在县城刘晓公园建立应急避难场所，分别于县城一圆台、二圆台设立应急避难道路指示牌，今年9月，在公园内设置“地震避难场所所功能分布平面图”标志牌,进一步完善了地震应急避难场所建设。这些网点的建设，大大提高了全民防震减灾意识，增强了群众应对地震灾害的自救能力。

几年来，在县委、县政府的高度重视和全县科技工作者的共同努力下，人们运用科学、尊重科学、崇尚科学的氛围日益形成，创造发明热情高涨，自主创新意识明显提高，知识产权保护意识日益加强，科普宣传、科技培训力度加大，新产品、新技术的推广应用及成果转化成效显著，产业结构调整逐步完善，科技服务新农村建设力量明显加强，科技对县域经济发展的支撑作用日益凸现。在全省、全市科技大会上，我县多次荣获“全省科技特派员工作先进单位”、“全省专利系统先进集体”、“全市知识产权先进单位”、“全市科技工作先进单位”、“全市防震减灾管理工作先进单位”等荣誉称号。2011年、2013年，我县顺利通过全国科技进步县考核；2012年，顺利通过湖南省知识产权示范创建县考核验收；2013年7月，成功列入“湖南省知识产权示范县”，示范期三年。

二、存在的问题

在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我县科技工作的发展面临的机遇、挑战及困难。在科技发展的大好形势下，面临的机遇主要有支持科技发展的政策措施越来越有力，财政投入越来越多，创新意识越来越强。但也面临诸多挑战和困难：一是科技氛围还不浓，人们学科学、用科学的热情不高，主动性不强；二是企业自主创新能力不强，企业研发投入不足，绝大部分企业没有研发机构，企业科技创新人才相对匮乏，高校和科研机构与企业自主创新的关联度不高等；三是科技资源不优化，科技体制中行政性调控突出，人才流失严重，科技经费投入不足，科技创新不足等；四是服务能力有待进一步提高。

三、几点建议

（一）     强化宣传培训，营造良好科技氛围

一要做好科普宣传工作，开展“进机关、进社区、进企业、进农村、进校园”五进活动，重点要做好“4·26世界知识产权日”及“科技活动周”宣传普及科技知识，提高公民科技意识，营造重视科学的良好氛围。二要做好科技业务培训工作。加强对科技工作者及科技“三员”的业务知识培训。三要做好科技下乡工作。充分利用科技特派员的人才技术资源，开展各类技术培训，提高农民群众的科技致富能力。四要做好青少年科普教育。通过开展丰富多彩的小创造、小发明活动，大力提高广大青少年的科技创新意识和能力。五要做好优惠政策的宣传。特别是做好新的《科技进步奖励暂行办法》的宣传和科技奖励大会的相关工作，以此激励人们群众的创新热情，营造良好的科技氛围。

（二）鼓励自主创新，提升企业主体地位

一要落实创新优惠政策。加大财政对企业的科技投入，建立工作协调机制，落实财税优惠政策；二要加强创新型企业的培育。积极筹建科技创新服务中心，为企业创新提供设计、信息、研发、推广、培训等全方位服务，依托龙头企业建立科技研发机构，使之成为聚集人才、研发产品、培育品牌的载体，把更多的企业推向科技创新的前台。三要落实项目支持，科技部门要加强对企业指导，着力包装一批好的项目，在省“重点项目、科技支撑项目、湘西地区专项、战略性型新兴产业、农业产业基地项目”等方面争取更多的资金支持。四要开展产学研合作。着力围绕本县支柱产业、特色产业、科技需求现状，进一步加强与省内外高校的合作，建立更为紧密的产学研对接通道。

（三）整合资源配置，不断优化环境

一要重视科技人才。大力营造“引才、育才、聚才、用才”的良好氛围，制定优惠政策，对在技术开发、管理创新等方面作出突出贡献的创新型人才给予大力表彰激励；适当提高科技人员的政治、经济待遇，加强对科技人员的教育培训，激励科技人员在各自的岗位上不断开拓创新，建功立业，奋发有为。二要加大财政投入。建立多渠道、多层次的科技投入体系，按国家规定调整科技工作预算支出方式，建立有利于全县科技进步创新的有效保障政策体系，为科技创新工作提供切实保障；建立以财政投入为引导，以企业和农户为主体，以各类信贷为支撑，以社会集资和引进外资为补充的多渠道、全方位科技资金投入体系。三要整合社会资源。科技部门要起到组织、协调、桥梁的作用，加强农、林、畜牧、医卫等部门的协调合作，充分调动科技特派员的工作热情，积极发挥示范户、农村领头人的科技示范作用，四要大力开展示范试点建设。集中有限科技经费，投入到对我县产业发展、农民致富有示范引领的基地或产业上，着力推进自有知识产权和科技成果的转化和应用，使知识产权和成果转化为现实生产力。抓好科技示范基地、科技示范企业、科技示范大户的培育建设，充分发挥科技示范的引领带动作用，每年支持2-3个科技示范项目，在资金上重点支持，使他们能够孵化成长壮大，对县域经济发展做出贡献。

（四）强化体系建设，提高服务能力

一要建好四个体系。①科技信息服务平台建设。积极争取上级资金支持，计划用3-5年时间建设好服务于全县经济发展的科技信息服务平台，并与省、市数据库链接，使科技局成为全县技术创新的总服务部；②科技服务队伍建设。加强对科技特派员和专家服务团的监督管理，充分发挥他们的技术优势和知识优势，为农民群众排忧解难，为产业发展提供技术保障；搞好科技“三员”业务培训，提高他们的业务能力，充分发挥他们的指导员、联络员、信息员的作用，使科技管理的触角覆盖到全县；③防震减灾体系建设。主要是农村民居抗震设防、地震宏观观测点、应急避难场所、科普示范学校建设。二要健全管理组织。科技管理部门要强化对科技工作的规划、组织、协调和服务，在科研项目的组织管理、成果评定、引进与推广的各项工作中注重与经济的紧密结合，做到科技、经济、社会的协调发展。三要开展能力提升。为适应新形势下科技工作的需要，应加大对科技干部的培训工作，有计划的选送科技人员进行深造，不断更新知识，提高业务素质，并形成一种长期坚持的制度。四要加强对上联系。科技管理部门要与时俱进，及时领会上级精神，读懂上级政策，加强上级联系，赢得上级支持，借助外力，发展自我。五要大力推广科技成果。着力推进自主知识产权科技成果的转化和应用，使知识产权科技成果转化为现实生产力；大力推广农业科技成果，以科技示范基地带动辐射周边农民群众共同致富；在新兴工业化方面，加快新材料、新技术、新工艺的推广和应用，大力培育高新技术企业。