编者按：岳阳市科技局新任党组书记、局长曹合群4月底到任后，非常重视县市区科技工作，最近利用一个多月时间在各县市区调研了一圈，并形成了此文，现发表于斯，以为引玉。

 县市区科技工作情况怎样？有什么问题？要怎样解决？怎样实现县市区科技工作的科学发展、可持续发展？6月3日—7月9日，我们利用一切可以利用的时间，对辖内6县市7区全面进行了一次专题走访调研，现将情况综合如下：

一、县市区科技工作机构基本健全，发展态势较好。

6县市均有独立的科技管理机构；君山、云溪、楼区3区在2011年3月机构改革中合并为工业和科技信息化局，经开区、屈原管理区、临港新区、南湖风景区都有科技局牌子。目前县市区共有科技管理人员245名。2012年，各县市区安排科技经费774万元，争取上级科技项目资金5296万元。

从当前的实际情况来看，县市区科技工作在当地党委、政府的正确领导和大力支持下，还是颇具特色的：全市目前唯一一个国家可持续发展实验区是华容，省级棉纺织工程技术研究中心在华容，而且连续四届获评全国科技进步考核先进县。湘阴在科技事业上取得了连续两次获得全国科技进步考核先进县、全国防震减灾先进单位和湖南省知识产权工作先进县、湖南省科技活动周先进集体等荣誉，获批了湖南省可持续发展实验区、湖南省科技服务与创新能力提升三年行动计划重点县、省级示范性生产力促进中心等名片。岳阳县科技工作取得了前所未有的工作成绩：一是实现项目争取大跨越，激发了县域经济科技创新活力。二是实现自身建设大转型，提升了服务经济发展整体功能。三是实现科技工作视野大拓展，探索出县域科技工作新模式。平江县近年来高新技术企业大幅增加，专利申请和授权数量上升很快，特别是今年申报省级可持续发展实验区、启动平江工业园“高开区”申请、迎接全国市县科技进步考核等工作开展得有声有色。临湘市科技工作取得显著成绩，先后为我市争得全国科技进步考核先进市、全国县级防震减灾工作先进单位、湖南省科技特派员工作先进单位、湖南省知识产权试点市、湖南省可持续发展实验区、湖南省防震减灾科普教育基地等荣誉称号，科技特派员工作受到科技部肯定、科技推广与服务体系建设经验在全省推介。汨罗市充分发挥科技项目的引领和支撑作用，自主创新能力不断增强，循环经济工业园特色产业升级提升企业的科技创新能力和核心竞争力起到较好的助推作用。

二、县市区科技工作存在的问题。

实事求是地说，县市区科技工作区域发展不平衡的问题还确实存在，其主要表现：

1、科技工作与经济和社会的发展需求存在较大的差距。经济发展和社会进步很大程度取决于科技进步随着经济发展速度加快和人民生活质量的提高，科技工作在总体上还不能满足地区经济发展和社会进步的需求，科技资源存量和能力与经济结构调整对科技的需求不对称。如在实行生态保护，退耕还林、还草的地区解决农民生存的长远出路，在临湘、华容等资源枯竭城市实现可持续发展等，都急需科技支撑；有些县市区科技工作明显滞后于经济工作，科技人员和适用的科技成果严重缺乏。

2、地方政府投入能力有限。科技要发展，投入是关键。近年来，国家持续加大了对科技工作的投入力度，推动了我国科技实力快速提升。多数县市区科技经费支出虽然达到了科技进步考核的要求，但与沿海发达地区相比有不小差距，科技经费难于保障科技服务经济社会发展的需要。

3、科技管理职能弱化。君山、云溪、楼区科技局和工业经济局合并了；经开区、屈原管理区、临港新区、南湖风景局只是保留了牌子。

4、上级指导和支持的力度弱化。上级科技部门对县市区科技工作的指导和支持力度不够，上下信息沟通不畅，一些县科技局长甚至提出一年参加一次会的愿望。基层科技部门的能力建设（包括基地及设施、管理人员的素质和业务培训、办公条件等）严重不足。

5、科技管理体制机制不顺。县市区科技管理部门，社会地位不高、管理职能不强、统筹能力不足。多年来，虽然农业、工信、教育、环保、卫生等部门都在开展科技工作，安排科技经费，进行项目攻关，但相关的人员、资金、项目都不属于科技管理部门管辖，无法对其行使有效的评价、考核、约束、奖励，致使科技工作的统筹性、全局性、系统性和实效性受到影响。

三、当前形势下创新县市区科技工作的对策。

如何做好县级科技工作，是一项系统工程。除了坚持与时俱进、加强自身努力外，还需要良好的外部环境，要做到：“争取领导重视，寻求部门配合，创新工作思路，彰显效益作为”，具体可概括为六要：

一要争取领导重视。主要是做到三点：①把科技工作列入党政领导的目标责任制考评范畴；②省市科技管理部门加大对县级科技工作的扶持力度；③科技部门定期向地方党政领导汇报工作要成为制度。

二要围绕地方经济发展，做出科技工作自身特色。“满天星斗不如一轮明月”。县级科技部门特色在哪里？首先是项目。其次是科技考核奖励。第三是服务民营科技企业。第四是成熟先进实用的先进科技成果推广。所以工作都要由此展开，以显成效。

三要搞好科学普及。运用群众喜闻乐见的方式，搞好科学知识、科学思想、科学精神、科学方法、科学生活的普及，提高公众的素质和修养。要大张旗鼓地宣传“科学技术是第一生产力”，科技工作和科技人才，报道典型科技成就，使全社会了解科技部门，支持科技工作，尊重科技人才。

四要抓好队伍建设。要搞好自学。不但要学科技管理知识，法律、法规、政策，还要学基础知识、公共知识，全面提高队伍水平。要抓好业务培训。如科技重点法规简介，科技项目申报及研制报告编写要点、方法，基层科技工作典型经验及做法展示等。

五要坚持有所作为。县级科技部门在按照上级考评要求开展工作的前提下，还应有“自选动作”，并优质、高效完成党委、政府交付的各项工作。要把握时代“脉搏”，领会上级意图，围绕党委政府的中心工作，找准切入点，创造性地开展工作。如招商引资，就要利用申报项目、引进成果、产学研合作的优势和机会，大力宣传，主动出击，争取在引进资金、技术、人才方面做出优异成绩。

六要实现上下联动。财政体制省直管县后，市级怎么与县级联动，是一个比以往更突出的问题。①要形成上下联动的工作机制，加强对基层科技工作的调研、指导、建立互动或信息沟通机制和渠道；②要采取适当措施确保基层财政科技经费到位与专项使用；③要继续推进科教兴市（县）工作，让“科学技术是第一生产力”的旗帜高高飘扬。