7月30日，怀化市人民政府向各县（市、区）人民政府，市直机关各单位下发了《关于加快优质油茶基地建设的意见》，要求加快优质油茶基地建设，切实把油茶打造成具有怀化市区域特色的重要基础产业。

切实明确目标和思路

按照怀化市九大农业产业发展规划，到“十二五”末，全市优质油茶基地规模达到100 万亩。在开发布局上，要坚持以国家油茶基地建设示范县为重点，着力打造油茶基地建设产业带，形成以示范县为龙头，全市全面推进的开发格局。在开发主体上，要坚持政府引导、市场运作的原则，形成龙头企业、专业合作组织、开发大户为主，林农参与的开发格局。在开发方式上，要坚持以规模开发为主，零星分散开发为补充，形成点面结合和新造与抚育改造并举的开发格局，全面推进优质油茶基地建设。

大力推进科学有序发展

优质油茶基地建设必须坚持“科学发展、质量第一” 的原则。新造林要尽可能选择海拔500m以下，坡度25 度以下，土层厚度60cm以上的土地作为造林用地，严格控制高海拔造林。严禁在未改良的梯土上栽植油茶。要采用湖南省林木良种委员会审（认）定的优良品种繁育的两年生裸根苗上山造林，凡使用非良种苗木或来源不清苗木造林的，林业主管部门不予验收，不得纳入国家项目和地方政府补助范围。要坚持每年垦抚两次，并做好补植补造、保水抗旱、科学套种、合理施肥等工作，确保造林成活率和保存率。林业主管部门要建立技术服务责任机制，对参与油茶开发的企业、专业合作组织和开发面积达50 亩以上的大户，安排技术人员实行“一对一”跟踪服务。对指导油茶开发达到验收要求的，由县（市、区）政府按5 元/ 亩标准划拨县（市、区）林业局，对责任技术人员给予奖励；整体验收不合格的，追究技术人员的相应责任。

着力解决 “瓶颈”问题

一是加快种苗繁育。要建立一批高标准的示范苗圃基地，加快两年生优质裸根苗繁育，为油茶开发提供充足的优质壮苗。要加强种苗生产和市场监管，种苗生产经营要做到“四证一签”（即生产销售的油茶种苗必须具备油茶种苗生产许可证、油茶种苗经营许可证、林木种苗质量合格证、植物检疫证和林木种子标签）。要严格执行油茶种苗质量终生负责制。二是搞好土地流转。三是加大资金投入。市政府将该项工作列入九大农业产业考核范围，对完成建设任务的县（市、区）和完成贷款任务的金融机构进行奖励。各县（市、区）要积极争取国家和省级项目资金投入。要按照怀发〔2011〕1号文件要求，加强退耕还林后续产业、长防林、财政扶贫、移民专项、土地平整、水土保持等涉农项目资金整合，对新造油茶且连续三年验收合格的由县（市、区）政府每亩补助500 元，抚育改造当年验收合格的，每亩补助200 元。要认真研究油茶基地建设的信贷投入机制。各县（市、区）财政局要在贷款贴息、担保、风险补偿以及保费补贴等方面取得突破；各县（市、区）林业局要做好贷款评估、林木林地流转、产权变更等方面工作；各金融机构要创新机制，降低门槛、简化程序，加大油茶的信贷投入。要大力扶持龙头企业和专业合作组织，对参与油茶基地建设的龙头企业要优先享受湘西开发的有关扶持政策，对参与油茶基地建设的专业合作组织要优先申报为国家和省级林业专业合作社示范建设项目。

切实加强组织领导

同时，《意见》还要求要切实加强优质油茶基地建设的组织领导。市政府成立优质油茶基地建设工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市农办、发改、财政、林业、国土、扶贫、移民、科技、人民银行、宣传等部门负责人为成员，领导小组下设办公室。市直各职能部门要明确责任分工，加强协作配合，共同推进油茶基地建设。各县（市、区）要成立相应的组织机构，并把油茶基地建设纳入政府绩效考核内容，层层签订责任状，安排工作经费和专项补助经费，严格督促检查，坚持“一票否决”，扎实予以推进。