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姜郁文总工程师出席湖南省学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》报告会
5月15日，湖南省学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》报告会在省委大礼堂隆重举行。省领导孙载夫、戚和平、黄建国、石玉珍、谢佑卿、颜永盛、贺同新，省高级人民法院院长江必新出席会议，省直有关单位主要负责同志和分管法制工作的负责人、法规处处长参加了会议。会议由湖南省委常委、常务副省长肖捷主持，国务院法制办汪永清副主任作了精彩的辅导报告。省科技厅姜郁文总工程师和政策法规处彭敬东处长参加了会议。
汪永清副主任首先深刻分析了《纲要》出台的背景。他指出，《纲要》的出台是中国经济社会发展和社会进步的必然选择。从经济上看，是降低经济活动中的非经济成本、最大程度地调动民族积极性，打破行政垄断、优化资源配置、及时解决纠纷和矛盾的必然选择；从政府角度看，是建设社会主义文明的需要，是确保政权不变质，提高执政能力、确保社会稳定，及时防范和化解各种矛盾的必然要求；从法制建设和依法行政自身来看，《纲要》的出台是解决机制、体制、法制、认识问题和障碍的必然选择。
汪永清副主任继而深刻地分析了《纲要》的本质和建设法制政府的目标。他指出，《纲要》的本质是依法规范和约束各种行政权利。《纲要》的目标是用10年左右的时间建成法制政府。并着重指出了法制政府的五个标志。在体制上，政府与市场、社会、个人的关系基本理顺，中央与地方、政府与各部门政令畅通；在法制上，行政活动做到有法可依，所依之法必须反映客观规律并为多数人认同，法律法规得到全面正确实施，老百姓的合法权益得到保障、违法行为得到有效制裁；在机制上，科学和民主的决策机制基本形成，高效、便捷、便宜的化解纠纷机制体系基本建立，监督机制基本完善；在效率上，行政机关及其工作人员观念、行为明显进步；在结果上，行政机关及其工作人员想依法行政、会依法行政、能依法行政的工作体系基本形成。
汪永清副主任认为，《纲要》的基本准则包括了6个方面。一是合法行政，行政权利的取得和应用依法运行，不得做出损害老百姓利益的决定；二是合理行政，遵循公平、工整的原则来履行职责；三是程序正当，办事程序公开，所定程序广泛听取群众意见，程序中必须有公众参与的内容，回避与救济权得到落实，确保程序得到落实；四是高效便民，且应当成为政府理顺职责的标准；五是诚实守信，即信赖保护原则；六是权责统一，行政机关履行职责应充分授权。
汪永清副主任着重强调了当前及今后应做好的几项具体工作。一是要进一步深化行政管理体制改革。转变政府职能，遵守信赖保护原则，公开透明，创新行政管理方式。二是要进一步提高依法行政质量，法律必须为大多数人所认同，符合发展规律，促进和解放生产力，能解决实际问题。三是要理顺执法体制，确保法律实施，健全执法监督检查制度。四是要下大力气培育执法机关工作人员的思维，提高执法水平。将权利和义务作为分析和解决一切问题的线索，遵守普通性优于特殊性、合法性优于客观性、程序优于实体、理由优于结论的原则。
最后，肖捷副省长做了报告会总结。他指出，汪永清副主任的辅导报告内容丰富、内涵深刻，对我省全面贯彻《纲要》具有积极的指导作用。《纲要》提出要用10年的时间建成法制政府，时间紧迫，任务艰巨，各级各部门要坚持把贯彻实施好《纲要》作为当前及今后的一项重要任务和工作，抓紧抓好，主要负责人要担负起第一负责人的职责，一级抓好一级，逐级落实，加强监督检查，对执法不力的单位和个人严格追究责任，只有这样，才能促进《纲要》目标的顺利实现。
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